Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 3а-185/2021

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 22 сентября 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи областного суда Буруновой С.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика, Правительства Нижегородской области - ФИО5,

представителя заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером [номер]),

УСТАНОВИЛ:

административный истец общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее также - ООО "<данные изъяты>", административный истец) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 12700 кв.м., по адресу: [адрес], в размере его рыночной стоимости 16 608 000 руб. по состоянию на 01.11.2013 г.

В обоснование заявленных требований указал следующее: административный истец ООО "<данные изъяты>" является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером [номер], категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: [адрес] с видом разрешенного использования - под производственный комплекс фармацевтической фабрики, площадью 12700 кв.м.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 г. N 863 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области; согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с КН [номер] составляет 27 664 537 руб. Согласно ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости. Следовательно, действующее законодательство предусматривает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. При этом кадастровая стоимость, установленная решением комиссии или решением суда учитывается при определении выкупной цены, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости. В соответствии с отчетом об оценке, выполненным ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта" [номер]-Г/52 от 06.08.2020 г. рыночная стоимость земельного участка составляет 16 608 000 рублей по состоянию на 01.11.2013 г.

С целью урегулирования досудебного порядка административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области (далее также - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка; решением Комиссии заявление административного истца отклонено.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 12 700 кв.м., расположенного по адресу ориентира: [адрес], равной рыночной стоимости в размере 16 608 000 рублей по состоянию на 01.11.2013 г.

В судебном заседании представитель административного истца, принимающий участие в судебном заседании посредством применения видеоконференц-связи, поддержал доводы и требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика поддержал доводы письменного отзыва на административное исковое заявление ООО "<данные изъяты>".

Представитель заинтересованного лица территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО7 возражала против удовлетворения административных исковых требований ООО "<данные изъяты>".

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Административный ответчик Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, представила письменный отзыв, выписку из ЕГРН, а также сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером [номер] внесен в Единый государственный реестр недвижимости 21.12.2004 года как ранее учтенный. Кадастровая стоимость данного земельного участка утверждена Приложением 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" (далее - Постановление N 863). Земельный участок с кадастровым номером [номер] отнесен к 9 группе видов разрешенного использования - "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, промышленного снабжения, сбыта и заготовок". Кадастровая стоимость земельного участка утверждена Приложением 1 к Постановлению от 10.12.2014 N 863 в размере 27 664 537 руб. В рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, земельный участок с кадастровым номером [номер] вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 01.01.2020. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-566703/20 от 21.10.2020 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года" в размере 25 262 586 руб.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением и не может быть признана преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, отзывов и возражений, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 КАС РФ защите в суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017 года, в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости) вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. На основании пункта 5 части 2 статьи 14 указанного выше Федерального закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Согласно ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

В соответствии с частями третьей и пятой статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 1), утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года, необходимые для определения кадастровой стоимости ранее не учтенных земельных участков, выявляемых ранее учтенных земельных участков, а также в случае внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик земельных участков (Приложение 2), утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по муниципальным районам (городским округам) в разрезе населенных пунктов, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 3), утверждены обобщенные (минимальные, средние, максимальные) показатели результатов расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 4), установлено, что расчет кадастровой стоимости земель населенных пунктов Нижегородской области по земельным участкам, кадастровым кварталам, населенным пунктам и муниципальным районам (городским округам) осуществляется по группам в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области (Приложение 5), установлено, что кадастровая стоимость земельных участков улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков, земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" было разъяснено, что для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 указанного Закона, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 этого Закона).

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что требование лица об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть удовлетворено в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности такого лица.

Судом установлено, что административный истец ООО "<данные изъяты>" является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], расположенных на земельном участке с кадастровым номером [номер], категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: [адрес] с видом разрешенного использования - под производственный комплекс фармацевтической фабрики, площадью 12700 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером [номер] принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды [номер] от [дата] под производственный комплекс фармацевтической фабрики.

Данное обстоятельство подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

ООО "<данные изъяты>", как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, имеющее преимущественное право на выкуп земельного участка под ними, 31 декабря 2020 года посредством почтового отправления, в порядке ст. 39.14 ЗК РФ обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Росимущество) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, которое получено заинтересованным лицом 25.01.2021 г.

10 февраля 2021 года письмом [номер] Росимуществом было отказано ООО "<данные изъяты>" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером [номер]

18 марта 2021 года ООО "ФИО12" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности без торгов, выраженное в письме [номер] от 10.02.2021 года.

На основании изложенного, результатами определения кадастровой стоимости затронуты права административного истца, имеющего преимущественной право выкупа земельного участка, выкупная цена которого исчисляется, исходя из кадастровой стоимости на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах ООО "<данные изъяты>" является лицом, чьи права затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером [номер]

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] определена по состоянию на 01.11.2013 г. и внесена в ЕГРН 01.01.2015 г.

Из чего следует, что юридически значимой датой, на которую в рамках настоящего дела подлежит установлению кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости, является 01 ноября 2013 года.

Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения административного искового заявления ФИО9 по существу и для восстановления предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ, частью десятой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" срока для подачи административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ: "Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости".

Из разъяснений, данных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что: "Согласно абз. 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, ч. 5 ст. 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда".

Материалами дела установлено, что утвержденные Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 декабря 2014 года N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" результаты государственной кадастровой оценки принадлежащего административному истцу земельного участка по состоянию на 01 ноября 2013 года на момент его обращения с административным исковым заявлением в суд 11 ноября 2020 года являлись действующими.

Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.

В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка до его обращения с административным иском в суд не проводилась.