Решение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 3а-173/2021

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Куцабовой А.А.

при секретаре Нетёсове И.М.,

помощнике судьи И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-173/2021 по административному исковому заявлению Середы Алексея Юрьевича к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

Середа А.Ю. обратился в суд с административным иском к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества:

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 4650000 рублей;

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 4020000 рублей;

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 9200 000 рублей;

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 6840 000 рублей;

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 8010 000 рублей;

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 6850 000 рублей;

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 8060 000 рублей;

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 6810 000 рублей;

нежилого помещения общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 8 000 000 рублей, по состоянию на 1 января 2019 г.

В обоснование требований ссылался на то, что кадастровая стоимость данных объектов недвижимости, утвержденная приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019 г. N 41 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области" по состоянию на 1 января 2019 г., является завышенной, не соответствует рыночной стоимости, определённой в отчёте ООО "Бюро оценки "ТОККО". Установлением кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере выше рыночной стоимости нарушено право физического лица на экономическую обоснованность налогообложения.

Определением от 26 марта 2021г., 13 апреля 2021 г. кучастию в деле в качествезаинтересованных лиц привлеченыобластное государственное бюджетноеучреждение "Томский областной центр инвентаризации и кадастра" (далее - ОГБУ "ТОЦИК"), Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области.

Определением от 28 апреля 2021г. к участию в деле в качествезаинтересованного лица привлечен Авазов А.Ф.- сособственник нежилого помещения с кадастровым номером /__/.

Определением Томского областного суда от 21 мая 2021 г. выделены в отдельное производство административные исковые требования Середы А.Ю. об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества нежилого помещения с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 4650000 рублей; нежилого помещения с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, равной его рыночной стоимости в размере 4020000 рублей по состоянию на 1 января 2019 г.

Определением от 23 июня 2021 г. приняты уточнения требований, согласно которым административный истец просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 3581000 рублей, нежилого помещения с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 3095000 рублей по состоянию на 1 января 2019 г.; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца Середы А.Ю. и его представителя Севергиной Я.В., представителей Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, заинтересованных лиц ОГБУ "ТОЦИК", Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области, муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска, Авазова А.Ф., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями частей 1, 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и ОГБУ "ТОЦИК", муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска в судебное заседание представили отзывы, в которых вопрос об установлении кадастровой стоимости оставили на усмотрение суда, указав, что не имеют замечаний к отчету об оценке рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

В письменном отзыве Управление Росреестра по Томской области оставило разрешение дела по существу на усмотрение суда, также указав об отсутствии оснований для предъявления административного иска к органу как к административному ответчику, поскольку определение кадастровой стоимости относится к исключительной компетенции оценщиков, должностные лица Управления Росреестра не обладают профессиональными знаниями в сфере оценочной деятельности и не обладают необходимой квалификацией для оценки отчета об определении рыночной стоимости нежилых зданий. При этом реализация в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, принадлежащих ему на каком-либо праве, равной их рыночной стоимости, не влияет на права и законные интересы Управления.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области в возражениях относительно административного искового заявления указал, что его привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица необоснованно, поскольку не утверждал оспариваемую кадастровую стоимость объектов недвижимости.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п. 7 ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьями 16, 20, 21 или 22 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого Кодекса, то есть в числе прочих - расположенное в пределах муниципального образования здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Томской области от 13 марта 2017 г. N 79а установлена дата перехода к проведению на территории Томской области государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" - 15 марта 2017 года.

Законом Томской области от 13 ноября 2018 г. N 125-ОЗ установлена единая дата начала применения на территории Томской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2020 г. (статья 1).

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах подтверждено, что Середе А.Ю. на праве собственности принадлежат:

с 07.11.2017 нежилое помещение общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/;

с 07.11.2017 нежилое помещение общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/;

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость на 01.01.2019

нежилого помещения с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ составляет 4553 528,51 рублей;

нежилого помещения общей с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ составляет 3938602, 31 рублей;

Оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости в названном размере утверждена приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019 г. N 41 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области", который принят в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", постановлением Губернатора Томской области от 11 июня 2013 г. N 68 "Об утверждении Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области", с учетом уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 ноября 2019 г. N 15-01556/19 об отсутствии нарушений требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки, выполненному областным государственным бюджетным учреждением "Томский областной центр инвентаризации и кадастра" от 7 ноября 2019 г. N 1ГКООН-70-2019.

Приведенные данные указывают на заинтересованность административного истца в установлении кадастровой стоимости как налогооблагаемой базы в размере, равном рыночной стоимости объектов недвижимости, а его требование в полной мере согласуется с положениями Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в силу которых федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого недвижимого имущества равной его рыночной стоимости.

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика.

В суд административным истцом в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости объектов недвижимости представлен отчёт N 395-А/2020 от 20 августа 2020 г., составленный ООО "Бюро оценки "ТОККО", в соответствии с которым рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2019 года составила

нежилого помещения с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ - 3581000 рублей;

нежилого помещения с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ - 3095000 рублей;

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам. В частности, исходя из положений абзаца первого статьи 4, статьи 15, абзаца четвертого статьи 15.1, статьи 24.7 Закона об оценочной деятельности отсутствие в отчете сведений об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика и непредставление иных доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, свидетельствует о том, что данное лицо не является субъектом оценочной деятельности, а составленный им отчет не может расцениваться как допустимое доказательство (статья 60 ГПК РФ, статья 61 КАС РФ).

Положения пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, предусматривают, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

Из представленного отчета об оценке ООО "Бюро оценки "ТОККО" следует, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости оценщиком, в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, составлено точное описание объектов исследования, представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемых объектов недвижимости, в частности, площади, количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объектов исследования, которые имеют специфику, влияющую на результаты исследования объектов; информация о текущем использовании объектов исследования, другие факторы и характеристики, относящиеся к указанным объектам, существенно влияющие на их стоимость. Кроме того, оценщиком произведен анализ рынка объектов исследования, а также анализ наилучшего и наиболее эффективного использования нежилых помещений. Подробно описан процесс оценки объектов недвижимости в части применения подходов к оценке с приведением расчетов с обоснованием применения метода предполагаемого использования в рамках сравнительного и доходного подхода, при этом обоснован отказ от применения затратного подходов. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток. Результаты оценки согласованы. Выводы оценщика объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе, в пределах имеющейся у оценщика соответствующей специальности. Отчет оценщика отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объектов недвижимости, по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости.

Оценщик Х., составивший указанный выше отчет об оценке, является членом саморегулируемой организации оценщиков ООО "РОО", имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, длительный стаж работы, ответственность оценщика застрахована.

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости объектов недвижимости, определенной в отчете об оценке, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено. Ходатайств о проведении по настоящему делу судебной экспертизы заявлено не было. Сомнений в обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости у суда не возникло.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами /__/, /__/.

При таких обстоятельствах требования административного истца об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, определенном в представленном в суд отчете ООО "Бюро оценки "ТОККО" N 395-А/2020, являются законными и подлежат удовлетворению.

Положения части 4 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.