Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 3а-173/2021

Санкт-Петербург 01 сентября 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.,

при секретаре Кузнецове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Болотова Александра Юрьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, обязании внести в реестр сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

Болотов А.Ю. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью 92 494 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под деревообрабатывающий комбинат, расположенного по <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в сумме 11 605 000 руб., и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости в сумме 11 605 000 руб. В обоснование требований указано, что административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка, кадастровая стоимость которого составляет 61 352 921 руб. 08 коп. Поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, нарушаются права административного истца как налогоплательщика.

Представитель административного истца Болотова А.Ю. - Еловский В.А., в судебное заседание явился, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области - Савченко О.А., в судебное заседание явилась, вопрос о возможности удовлетворения исковых требований оставила на усмотрение суда. В отзыве на административный иск представитель Правительства Ленинградской области указал на то, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 по состоянию на 01.01.2007, в связи с чем датой определения кадастровой стоимости ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N является 01.01.2007.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - Дегай Т.Е., в судебное заседание явился, вопрос о возможности удовлетворения исковых требований оставил на усмотрение суда. В представленном письменном отзыве административный ответчик указал на утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356, дата формирования перечня объектов оценки - 01.01.2007. Земельный участок с кадастровым номером N, поставленный на государственный кадастровый учет 05.08.2005, не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области. В соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, для расчета кадастровой стоимости указанного земельного участка применялось среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для 9 группы видов разрешенного использования земельных участков земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале N, в размере 663,32 руб./кв.м, утвержденное Постановлением N 356. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 61 352 921,084 руб., исходя из площади - 92 493,7 кв.м и УПКС - 663,32 руб./кв.м. Дата утверждения кадастровой стоимости - 29.12.2007, дата внесения кадастровой стоимости в ЕГРН - 17.08.2010. При этом, поскольку кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка с 29.12.2007 по 17.08.2010 не изменялась, датой определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости представитель административного ответчика считает 01.01.2007 согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356.

Представитель административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Войцех Т.В., в судебное заседание явилась, вопрос о возможности удовлетворения исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив в представленном отзыве, что учреждение может выступать лишь исполнителем принятого судом решения, самостоятельного решения об изменении кадастровой стоимости земельных участков учреждение принять не может, так как не является уполномоченным на то органом; также учреждение не является заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке на территории Ленинградской области, не является исполнителем указанных работ, не утверждало результаты государственной кадастровой оценки. Вместе с тем, представитель административного ответчика указала на то, что датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N следует считать 01.01.2007 в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356.

Представитель заинтересованного лиц администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - Станкевич Н.Л., в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административного иска возражала.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно ст. 248 Кодекса административного судопроизводства РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как указано в ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как предусмотрено ст.ст. 390, 391 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость; налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания ( п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.

Статья 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" гласит, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).

Пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 содержит разъяснения о том, что обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В соответствии с абз. 1 ст. 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 92 494 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под деревообрабатывающий комбинат, расположенного по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет 61 352 921,084 руб. Дата утверждения кадастровой стоимости 29.12.2007.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ленинградской области, которые использовались органом кадастрового учета при определении кадастровой стоимости земельного участка, утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 по состоянию на 01.01.2007.

В соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, для расчета кадастровой стоимости указанного земельного участка применялось среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для 9 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, причалов, пристаней, автодорожных вокзалов) земельных участков земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале 47:28:0301017, в размере 663,32 руб./кв.м, утвержденное Постановлением N 356.

Следовательно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 61 352 921,084 руб. (92 493,7 кв.м * 663,32 руб./кв.м).

Как видно из материалов дела, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет - 05.08.2005, датой утверждения кадастровой стоимости является - 29.12.2007, датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 17.08.2010.

Между тем, в период с 29.12.2007 по 17.08.2010 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N не изменялась.

Исходя из вышесказанного, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, и позиций лиц, участвующих в деле, суд считает, что датой, по состоянию на которую должна быть определена кадастровая стоимость земельного участка, является 01.01.2007.

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлен отчет об оценке N 359-21 от 31.08.2021, составленный оценщиком Ветровым Е.А., из которого следует, что стоимость земельного участка с кадастровым номером N, по состоянию на 01.01.2007 составляет 11 605 000 руб.

По ходатайству представителя административного истца определением Ленинградского областного суда от 29.03.2021 назначена экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручено эксперту ООО "Евро Аудит Групп" Паничкиной Н.Е.

Согласно экспертному заключению рыночная стоимость земельного участка определена в размере 27 100 000 руб.

Допрошенная в судебном заседании 01.09.2021 эксперт Паничкина Н.Е., выводы, изложенные в экспертном заключении, подтвердила, дав полные и последовательные пояснения на дополнительно возникшие вопросы, которые не противоречат содержанию и выводам, приведенным в заключении.

При этом судом отказано представителю административного истца в удовлетворении ходатайства о назначении по делу повторной экспертизы в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 83 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом дополнительных пояснений эксперта Паничкиной Н.Е. и содержания самого экспертного заключения, в котором выводы изложены доступно и понятно, неполнота заключения отсутствует, описательная часть исследования содержит указание эксперта на исследование и сделанные в результате его выводы, примененные методы исследования.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" и пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания, и должны оцениваться в совокупности со всем имеющимися в деле доказательствами. При исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.

Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Вместе с тем, оценив заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, включая отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что названное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования и стажем работы, оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, так как эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности. Таким образом, данное доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости и с учетом объяснений эксперта не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.

Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам ст. 168 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд находит, что судебный эксперт, проводивший экспертизу, ясно и недвусмысленно ответил на поставленный перед ним вопрос, подробно мотивировал свои выводы, определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости, произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта.

Каких-либо убедительных доводов и объективных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и может быть положено в основу решения суда в связи с чем суд находит требования административного истца об установлении в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в размере 27 100 000 руб.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению не только в государственный кадастр недвижимости, но и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз.5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

С настоящим иском административный истец обратился в суд 25.12.2020, поэтому датой подачи заявления о пересмотре кадастровой земельного участка следует считать дату обращения - 25.12.2020.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Болотова А.Ю. об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".