Решение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 3а-17/2021

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лихачевой С.А.,

при секретаре Филипповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к Региональному отделению в Сахалинской области политической партии "Российский общенародный союз" о приостановлении деятельности,

установил:

на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 07 августа 2012 года осуществлена государственная регистрация некоммерческой организации регионального отделения в Сахалинской области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз", о чем 14 августа 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

31 марта 2021 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения в Сахалинской области общественной организации политической партии "Российский общенародный союз" на срок до шести месяцев, указав в обоснование заявленных требований на нарушение им абзаца 2 пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях". Кроме этого указано, что 28 июня 2018 года в Управление поступило заявление руководителя указанного регионального отделения Туренко Н.П. о том, что 10 апреля 2018 года им подано заявление о выходе из партии и освобождении от должности руководителя, а также о прекращении деятельности регионального отделения. 30 июля 2018 года административным истцом на имя общероссийской организации - политической партии "Российский общенародный союз" направлено письмо о необходимости предоставления документов для государственной регистрации в случае принятия решения о ликвидации регионального отделения политической партии, а также о смене руководителя регионального отделения политической партии. По состоянию на 21 января 2021 года документы в Управление не поступили, что послужило основанием для вынесения в адрес административного ответчика предупреждения со сроком исполнения до 22 марта 2021 года. В указанный срок нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Касымова М.Е. административное исковое заявление поддержала.

Региональное отделение в Сахалинской области политической партии "Российский общенародный союз" о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом по юридическому адресу, однако почтовая корреспонденция возвратилась с отметкой отделения почтовой связи "Истек срок хранения". Сведений об изменении юридического адреса отделения политической партии не имеется. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области и на сайте Сахалинского областного суда.

При таких обстоятельствах, на основании части 7 статьи 150, части 2 статьи 100, части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", суд считает извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела надлежащим, в связи с чем рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, заслушав явившегося представителя, суд приходит к следующему.

Как следует из положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 27 указанного Федерального закона региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Пунктом 4 статьи 27 этого же Федерального закона предусматривалось, что политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В соответствии с частью 1 статьи 38 указанного Федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы, к которым в силу пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года, отнесено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области.

Из представленных материалов следует, что 28 июня 2018 года в Управление поступило заявление руководителя указанного регионального отделения Туренко Н.П. о том, что 10 апреля 2018 года на имя председателя политической партии им подано заявление о выходе из партии и освобождении от должности руководителя, а также о прекращении деятельности регионального отделения.

30 июля 2018 года на имя общероссийской организации - политической партии "Российский общенародный союз" административным истцом направлено письмо о необходимости предоставления документов для государственной регистрации в случае принятия решения о ликвидации регионального отделения политической партии, а также о смене руководителя регионального отделения политической партии. По состоянию на 21 января 2021 года документы в Управление не поступили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления 22 января 2021 года в адрес административного ответчика уполномоченным органом предупреждения об устранении допущенных нарушений в срок до 22 марта 2021 года. Данное предупреждение возвращено в адрес отправителя органом почтовой связи по причине истечения срока хранения. В установленный срок указанные недостатки не устранены, предупреждение не обжаловано.

Оценивая обоснованность указанного предупреждения и наличие правовых оснований для приостановления деятельности регионального отделения политической партии, суд исходит из следующего.

Как усматривается из содержания предупреждения от 22 января 2021 года, основанием для его направления в адрес административного ответчика послужило нарушение положений пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях", выразившееся в поступлении административному истцу 28 июня 2018 года от руководителя указанного регионального отделения Туренко Н.П. информации о выходе из партии и освобождении от должности руководителя, а также о прекращении деятельности регионального отделения, и отсутствие ответа на запрос, направленный административным истцом в адрес общероссийской организации - политической партии "Российский общенародный союз".

Вместе с тем, указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о нарушении региональным отделением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов. Ссылки на какие-либо нормативные правовые акты, положения которых нарушены административным ответчиком, в предупреждении не приведены, какие нарушения подлежат устранению в установленный срок из предупреждения не следует.

При обращении в суд с административным иском Управлением Министерства юстиции России в Сахалинской области приведены ссылки на нарушение административным ответчиком положений абзаца 2 пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

Однако из представленной административным истцом на запрос суда информации следует, что на момент направления в адрес административного ответчика предупреждения не истек трехлетний срок для предоставления информации, предусмотренной абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", поскольку такая информация предоставлялась региональным отделением 08 февраля 2018 года.

Пункт 4 этой же статьи утратил силу с 06 августа 2019 года, в связи с чем основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии являться не может.

Кроме того, данные нарушения не указаны в предупреждении от 22 января 2021 года.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необоснованности вынесенного административным истцом в адрес административного ответчика предупреждения и отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Сахалинской области политической партии "Российский общенародный союз" отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 июня 2021 года.

Судья С.А.Лихачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка