Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 3а-17/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2021.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2021.

Кировский областной суд в составе

председательствующего судьи Русских Л.В.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

представителя административного истца АО "Куприт" Кочурова А.Н., действующего на основании доверенности N 3-ОПР/2021 от11.01.2021,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Кировской области Ускирева А.А., действующего на основании доверенности N 40 от 26.11.2020,

представителя заинтересованного лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области Исупова Р.З., действующего на основании доверенности N 6 от 06.10.2020,

представителя заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России Аленкова А.В., действующего на основании доверенности от21.01.2021 N МШ/3165/21,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Куприт"

к Региональной службе по тарифам Кировской области

об оспаривании решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.08.2019 N 29/3-ТКО-2019 "О внесении изменений в решение правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 11.12.2018 N 44/78-тко-2019 "О едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для АО "Куприт",

установил:

решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области (далее - РСТ КО, тарифный орган) от 11.12.2018 N 44/78-тко-2019 "О едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для АО "Куприт" (далее читать - решение правления РСТ КО от 11.12.2018 N 44/78-тко-2019) установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Кировской области на первый год регулирования с 01.01.2019 по 31.12.2019.

При его установлении РСТ КО приняла в обоснование тарифа представленные АО "Куприт" документы, в т.ч. полученные по результатам конкурсных процедур, касающиеся формирования расходов на транспортировку ТКО за 2019 год и определения начальной максимальной цены (далее - НМЦ) торгов на общую сумму расходов 1327582,24 тыс. руб. (без учета НДС).

Впоследствии вступившим в законную силу с 01.09.2019 решением правления РСТ КО от 27.08.2019 N 29/3-ТКО-2019 "О внесении изменений в решение правления РСТ КО от 11.12.2018 N 44/78-тко-2019 "О едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для АО "Куприт" (далее читать - оспариваемое решение, решение правления РСТ КО от 27.08.2019 N 29/3-ТКО-2019), принятым во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) от 23.07.2019 N АД/63116/19, в ранее установленный тариф регионального оператора внесены изменения со снижением тарифа на период с 01.09.2019 по 31.12.2019 для населения, собственников жилых помещений и исполнителей коммунальных услуг с 960,68 руб. до 809,20 руб. за м_3 (с учетом НДС), и для прочих потребителей с 800,57 руб. до 674,33 руб., поскольку из состава необходимой валовой выручки (далее - НВВ) АО "Куприт" за 2019 год исключены экономически необоснованные расходы по статье "транспортировка" в общей сумме 269 126,72 тыс. руб.: за 4 месяца 2019 года (сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь) в сумме 89708,91 тыс. руб. и за последующие 8 месяцев 2020 года (январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август) в сумме 179417,81 тыс. руб.

АО "Куприт", не оспаривая полномочия РСТ КО, а так же соблюдение процедуры принятия и введения в действия нормативного правового акта, обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия вышеуказанного решения правления РСТ КО от 27.08.2019 N 29/3-ТКО-2019, поскольку тариф регионального оператора, по его мнению, уменьшен в результате проведения РСТ КО необоснованной корректировки состава НВВ на 2019 г. Учтенные при корректировке расходы в соответствии с предписанием ФАС России никогда в НВВ АО "Куприт" не включались, транспортировка ТКО региональным оператором самостоятельно не осуществлялась, в связи с привлечением к осуществлению указанной деятельности на конкурсной основе операторов для транспортирования ТКО на всей территории Кировской области. Экономическая обоснованность представленных расходов АО "Куприт" на транспортировку ТКО на 2019 г. во исполнение пп. "б" п. 14 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утв. постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Основы ценообразования) изначально была подтверждена представленными и принятыми без замечаний РСТ КО договорами по обращению с ТКО, заключенными с операторами по результатам торгов и на основании конкурсной документации. Учитывая, что оспариваемое решение не соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, п.3 ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.2019 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления) и п.3 постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" (далее - Правила проведения торгов), а также нарушает его права как регионального оператора в полном объёме рассчитавшегося с операторами по транспортировке ТКО, выигравшими торги, по ценам заключенных с ними договоров, АО "Куприт" просит признать недействующим принятое тарифным органом решение с момента его принятия.

Административный ответчик - РСТ КО административные исковые требования не признал, указав, что при первоначальном установлении тарифа представленные АО "Куприт" документы о формировании расходов на транспортировку по результатам торгов были ошибочно признаны достаточными для экономического обоснования заявленных расходов на транспортировку ТКО, с учетом того, что их сумма не превышала максимальных значений расходов условного регионального оператора на указанные цели, определенная в Технико-экономическом обосновании деятельности регионального оператора на территории Кировской области (далее - ТЭО), разработанного ООО "Большая Тройка". Впоследствии учитывая, что договоры заключены по результатам несостоявшихся торгов, в отсутствие предоставления тарифному органу АО "Куприт" документов для экономического обоснования заявленных расходов, произвел уменьшение ранее установленного тарифа на оставшийся период 2019 года, с исключением из НВВ из статьи "Расходы на транспортировку ТКО" суммы экономически неподтвержденных расходов, что, по его мнению, отвечает требованиям Основ ценообразования и не свидетельствует о нарушениях, указанных в иске.

Заинтересованное лицо - ФАС России заявленные требования не признало, указав, что единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для АО "Куприт" установлен методом экономически обоснованных расходов, в связи с чем на последнего возлагалась обязанность по представлению доказательств экономического обоснования заявленных им расходов помимо представленных тарифному органу документов, полученных в рамках проведения торгов с операторами, привлеченными к транспортированию ТКО. Учитывая, что по части лотов торги признаны несостоявшимися, а НМЦ лотов совпадают с плановыми значениями расходов на транспортировку ТКО регионального оператора, рассчитанного ООО "Большая Тройка" в ТЭО, ФАС России направило в адрес РСТ КО предписание о необходимости исключения из валовой выручки АО "Куприт" за 2019 г. в целом завышенных расходов по статье "транспортировка" в общей сумме 269126720 руб., как экономически необоснованные. Орган тарифного регулирования, допустивший при первоначальном установлении тарифа АО "Куприт" нарушения норм действующего законодательства, во исполнение данного предписания принял оспариваемое решение с уменьшением единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО, что соответствует требованиям п.12 и 14 Основ ценообразования. Правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Привлеченное определением Кировского областного суда от 26.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (в настоящее время - Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области) (далее - Министерство ЖКХ КО) в своем отзыве указало, что конкурсные процедуры, по результатам которых была сформирована цена на услуги по транспортированию ТКО, были проведены в соответствии с действующим законодательством, нарушений порядка их проведения не установлено, условия проведения торгов АО "Куприт" данным Министерством были согласованы Распоряжением от 27.09.2018 N 47.

Заинтересованное лицо - Министерство охраны окружающей среды Кировской области (далее - Минэкологии КО), привлеченное к участию в деле определением суда от 10.10.2019, заявленные административные исковые требования поддержало, указав, что ТЭО, разработанное ООО "Большая Тройка", содержит в себе лишь данные по расчету максимальной стоимости услуг условного регионального оператора, необходимые для проведения конкурсных процедур по отбору условного регионального оператора на территории Кировской области. Однако данные расчеты не определяют НМЦ торгов, по результатам которых были сформированы расходы регионального оператора на транспортировку ТКО на 2019 год. НМЦ указанных торгов определена методом сопоставимых рыночных цен, исходя из коммерческих предложений хозяйствующих субъектов, расходы на транспортировку которых сформированы по результатам конкурсных процедур по отбору операторов по транспортировке ТКО, цена которых на 4869 тыс. руб. ниже максимального значения указанных расходов для условного регионального оператора на 2019 г., указанных в ТЭО. Тарифный орган не вправе был при корректировке использовать прогнозные значения ТЭО ООО "Большая Тройка", которые изначально не были включены в НВВ регионального оператора и не влияли на размер его тарифа на 2019 г., в связи с чем их исключение из НВВ АО "Куприт" нарушает принципы тарифного регулирования.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены определением суда от 09.04.2021 ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов", ООО "КДУ-3", ООО "ВЭК" (далее - операторы по транспортировке ТКО) и ООО "Новый ЭкоГород" (далее - перевозчик ТКО), предоставившие свои коммерческие предложения о стоимости работ (услуг) по транспортировке ТКО на 2019 г., с последующим заключением с некоторыми из них договоров на транспортирование ТКО и включением по ним расходов в НВВ административного истца. В своих отзывах указанные заинтересованные лица подержали позицию АО "Куприт", что предложенная ими стоимость услуг по транспортировке ТКО на 2019 г. определялась на основании сложившейся на рынке стоимости аналогичных услуг, исходя из собственных прогнозируемых затрат на данные услуги, с учётом имеющегося у каждого оператора автопарка, своего штата сотрудников, объема подлежащих перевозке ТКО, продолжительности маршрутов и их многолетнего опыта деятельности на рынке указанных услуг и др.

Явившиеся в судебное заседание представитель административного истца Кочуров А.Н. и представитель заинтересованного лица Минэкологии КО Исупов Р.З. заявленные административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика РСТ КО - Ускирев А.А. иск не признал, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представитель ФАС России Аленков А.В. поддержал позицию административного ответчика, полагая иск не подлежащим удовлетворению.

После объявленного перерыва в судебное заседание представитель ФАС России не явился, что в силу требований ст.163 АПК РФ, применяемой по аналогии процессуального закона на основании ч.4 ст.2 КАС РФ, в контексте разъяснений п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", не является препятствием для продолжения судебного разбирательства, поскольку представитель считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованные лица - Министерство ЖКХ КО, ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов", ООО "КДУ-3", ООО "ВЭК", ООО "Новый ЭкоГород" участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, заявили ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителей. В отзывах на административный иск заявленные требования АО "Куприт" поддержали, за исключением Министерства ЖКХ КО, которое свою позицию по заявленным требованием не указало.

Административное дело рассмотрено в порядке требований ст. 152 КАС РФ в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц в соответствии с заявленными ими ходатайствами, с объявлениями перерывов в судебном заседании до 09 час.00 мин. 02.06.2021 и до 10 час.00 мин. 04.06.2021.

Выслушав объяснения явившихся представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в т.ч. дополнительно полученные при повторном рассмотрении спора, в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что с целью организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории Кировской области, Распоряжением Минэкологии КО от 15.12.2016 N 20 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Кировской области (далее - Территориальная схема), содержащая сведения о местах и прогнозных объемах образования ТКО на территории Кировской области, пунктах сбора, утилизации и захоронения ТКО, путях их транспортировки (т. 5 л.д. 1-3, т. 7 л.д. 14-74).

На основании указанной Территориальной схемы для отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Кировской области ООО "Большая Тройка" во исполнение договора от 11.12.2017 N 0340200003317008372-01, заключенного с КОГУП "БТИ", была разработана "Электронной модель Территориальной схемы обращения с отходами на территории Кировской области", являющаяся информационной системой содержащей базы данных, программное и техническое обеспечение, в том числе ТЭО деятельности условного регионального оператора на территории Кировской области (абз. 5 п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130).

При подготовке ТЭО, рассчитывая максимальную стоимость услуг условного регионального оператора, ООО "Большая тройка" исходила из его максимальных прогнозных значений расходов, необходимых на транспортировку ТКО в Кировской области на 2019 г., которые согласно расчета составили 1332452 тыс. руб. и были отражены в "Расчете удельной стоимости расходов одного тонно-километра" и таблицах N 1 и 3 Приложения 4 к ТЭО (т. 12 л.д. 238).

Из вышеуказанного расчета расходов на транспортировку ТБО следует, что в него были включены прогнозные расходы условного регионального оператора, в т.ч. связанные с необходимостью возможного приобретения им автотехники (мусоровозов) в лизинг по ставке 12%, в.ч. импортного производства марки MAN, с использованием в расчете данных о пятилетнем сроке амортизации, расходов по найму необходимого персонала, рассчитанных исходя из размера средней заработной платы по данным Кировстата, при условии, что транспортировку ТКО осуществлял бы сам региональный оператор, а так же были учтены и расходы на строительство мусороперегрузочных станций (поименованные в расчете как расходы на перегрузку отходов между первым и вторым плечом), на транспортировку ТКО в два плеча и др. (т. 12 л.д. 235-236).

По результатам конкурсного отбора регионального оператора для Кировской области между Министерством ЖКХ КО и АО "Куприт" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кировской области от 24.04.2018 (с последующими дополнениями от 18.09.2018, от 07.05.2019, от 01.10.2019) (далее - Соглашение), согласно которому Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории всей Кировской области сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 24-31, 32-35).

Учитывая, что зоной деятельности регионального оператора является вся территория Кировской области, т.е. в зоне его деятельности образовывается более 30% объема ТКО, п. 2.1.3 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор в зоне своей деятельности обеспечивает транспортирование ТКО с привлечением операторов по обращению ТКО.

При этом стороны Соглашения закрепили положение, согласно которому цены на услуги по транспортировке ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов, осуществляемых в порядке, предусмотренном Правилами проведения торгов (абз. 1 п. 2.1.3 Соглашения).

В силу п. 2.1.4 Соглашения региональный оператор обязан согласовать с уполномоченным органом условия проведения таких торгов.

В целях организации проведения конкурсных процедур по отбору операторов по транспортировке ТКО на 2019 г. территория Кировской области была разделена на 4 зоны (лота) с определением для каждого из них планируемых объемов образования ТКО и путей их транспортировки согласно Территориальной схеме.

Для определения НМЦ по каждому лоту АО "Куприт" были направлены запросы в ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов", ООО "КДУ-3", ООО "Новый ЭкоГород", ООО "ВЭК", ранее осуществлявшим вывозку ТБО, о представлении ценовой информации о стоимости их услуг, исходя из планируемого объема образования ТКО, местах образования и маршрутов транспортировки ТКО на предстоящий год, т.е. исходных данных Территориальной схемы, являющейся актуальной на момент направления запросов и на 2019 г. (т. 12 л.д.162-169, 174-177).

Распоряжением Министерства ЖКХ КО от 27.09.2018 N 47, являвшегося уполномоченным органом до 01.10.2019) для АО "Куприт" были согласованы условия проведения торгов, по результатам которых следовало сформировать цены на услуги по транспортированию ТКО на 2019г., с учётом разделения территории Кировской области на 4 зоны (лота) по транспортированию отходов с общим объёмом 2823,075 тыс.м_3, что соответствовало расчетным значениям объема образования отходов, указанным в действовавшей на тот момент Территориальной схеме (т. 1, л.д. 86-100).

В дальнейшем в соответствии с постановлениями Правительства Кировской области от 18.09.2019 N 461-П, от 20.09.2019 N 466-П, полномочия в сфере обращения с отходами на территории Кировской области с 01.01.2019 от Министерства ЖКХ КО были переданы Минэкологии КО, а на основании постановления от 22.03.2021 N 135-П вновь возвращены в компетенцию Министерства ЖКХ КО с 12.05.2021.

Распоряжением Минэкологии КО от 01.10.2018 N 19 "О внесении изменений в распоряжение Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 N 20" вышеуказанная электронная модель включена в состав Территориальной схемы, как её неотъемлемая часть (т. 7 л.д.7; т. 8 л.д. 157-189, т. 12 л.д. 225-242).

Из представленных сторонами доказательств (т. 1 л.д. 96-98, т. 11 л.д. 122-176) следует, что по согласованным условиям проведения торгов НМЦ стоимости услуги по сбору и транспортированию ТКО на 2019г. по всем лотам (Лот N 1 "Центр и Север", Лот N 2 "Северо-Восток", Лот N 3 "Юго-Запад", лота N 4 "Юго-Восток") определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), с учетом прогнозируемого количества образования отходов в предстоящем году, на основании трех коммерческих предложений о стоимости указанных работ (услуг) сторонних организаций по формуле, предусмотренной п. 3.21 "Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации от 02.10.2013 N 567).

Так, цена предложения по лоту N 1 с объемом транспортировки ТКО 1556,074 тыс.м_3 составила: ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" - 619046802 руб.; ООО "КДУ-3" - 618015528 руб., ООО "Новый ЭкоГород" - 620001862 руб.

С учетом указанных предложений НМЦ лота N 1 составила 619 021 397,45 руб. (без НДС).

По Лоту N 2 с объемом транспортировки ТКО 208,928 тыс.м_3 поступили следующие ценовые предложения: ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" - 148989257 руб.; ООО "КДУ-3" - 149553649руб., ООО "Новый ЭкоГород" - 150785689 руб.

С учетом указанных предложений НМЦ лота N 2 составила 149776198,34 руб. (без НДС)

По Лоту N 3 с объемом транспортировки ТКО 218,965 тыс.м_3 поступили следующие ценовые предложения: ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" - 160989138,32 руб.; ООО "КДУ-3" - 159797981 руб., ООО "Новый ЭкоГород" - 160196825 руб.

С учетом указанных предложений НМЦ лота N 3 составила 160327981,44 руб. (без НДС)

По Лоту N 4 с объемом транспортировки ТКО 711,620 тыс.м_3 поступили следующие ценовые предложения: ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" - 380085180 руб.; ООО "КДУ-3" - 380004000 руб., ООО "Новый ЭкоГород" - 381329600руб.

С учетом указанных предложений НМЦ лота N 4 составила 380472926,52 руб. (без НДС)

Цена предложений по транспортировке ТКО в Нововятском районе г. Кирова в объеме 127,470 тыс.м_3 составила: ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" - 24275120 руб.; ООО "КДУ-3" - 22793580 руб., ООО "ВЭК" - 23242273 руб.

С учетом указанных предложений НМЦ лота составила 22793580 руб. (без НДС)

Суммарная НМЦ по всем лотам составила 1332392083,75 руб. (619 021 397,45 руб. + 149776198,34 руб. + 160327981,44 руб. + 380472926,52 руб. + 22793580 руб.)

По результатам проведения открытых аукционов и конкурсных процедур победителем торгов по лоту N 3 "Юго-Запад" стало ООО "ВЭК", с которым заключен договор N 79/18 от 13.11.2018 (т. 11 л.д. 119-121).