Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N 3а-1714/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 10 ноября 2022 г.

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Казакова М.Ю., при секретаре Толмасовой Ю.Е., с участием прокурора Мещерякова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1714/2022 по административному исковому заявлению Ковешниковой Евгении Александровны, Косенковой Елены Сергеевны о признании недействующими в части постановления Правительства Москвы от 28.12.2016 N 954-ПП "О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям",

УСТАНОВИЛ:

28 декабря 2016 года Правительством Москвы принято постановление N 954-ПП "О введении имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям", которое 30 декабря 2016 года официально опубликовано в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 47, а 11 марта 2017 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 2.1.2 указанного Порядка оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям (далее - Порядок) предусмотрено, что меры социальной поддержки семье не предоставляются при наличии в собственности членов семьи двух жилых помещений (частей жилых помещений, площадь которых пропорциональна долям в праве собственности на жилые помещения), подлежащих государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 квадратных метров.

При оценке данного критерия в расчете площади жилых помещений не учитывается площадь жилого помещения, занимаемая больным членом семьи страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в соответствии с законодательством невозможно (в том числе отдельно изолированное жилое помещение в квартире), а такой член семьи не учитывается в количестве членов семьи при расчете площади жилых помещений на одного члена семьи.

Административный истец Ковешникова Е.А., уточнив свои требования, обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункт 4.13 постановления Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 348-ПП "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и о внесении изменений в правовые акты города Москвы" и пункт 2.1.2 Порядка.

Требования мотивированы тем, что Отделом социальной защиты населения по городу Москве ей отказано в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в связи с превышением имущественной обеспеченности; оспариваемые положения противоречат подпункту "г" пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", содержащий перечень имущества, наличие которого в собственности у заявителя и членов его семьи является основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом.

Определением Московского городского суда от 2 июня 2022 года прекращено производство по настоящему делу в части требований Ковешниковой Е.А. о признании недействующим пункта 4.13 постановления Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 348-ПП "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и о внесении изменений в правовые акты города Москвы".

Административный истец Косенкова Е.С., уточнив свои требования, обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункты 2.1. и 2.2.1 Порядка.

Требования мотивированы тем, что ей отказано в назначении ежемесячного пособия на детей, поскольку суммарная площадь жилых помещений, которые находятся в собственности у семьи Косенковой Е.С., превышает установленный уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям. При этом, по мнению Косенковой Е.С., оспариваемые положения противоречат статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно в данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Определением Московского городского суда от 22 июня 2022 года указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением Московского городского суда от 10 ноября 2022 года прекращено производство по настоящему делу в части требований Косенковой Е.С. о признании недействующим пункта 2.2.1 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2016 года N 954-ПП "О введении имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям".

С учетом названных определений суда о прекращении производства по делу в части требований, предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования административных истцов о признании недействующим пункта 2.1.2 Порядка.

В настоящем судебном заседании Косенкова Е.С. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, по основаниям, приведенным в административном иске.

Административный истец Ковешникова Е.В. извещена о времени и месте надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административного ответчика Правительства Москвы и Мэра Москвы, представитель заинтересованного лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества города Москвы в настоящем судебном заседании считали заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Москвы, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и города Москвы к форме такого нормативного правового акта, порядку принятия введению его в действие, а оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющими большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодека Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки семей, имеющих детей.

В силу пункта 2.1 указанной статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 указанного федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливают пособие на ребенка, а также иные меры социальной поддержки граждан, имеющих детей.

Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты, в том числе с применением критериев нуждаемости, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" предусмотрено, что условия и порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка, в том числе с применением критериев нуждаемости, размер ежемесячного пособия на ребенка и срок индексации устанавливаются Правительством Москвы.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" и статьи 1 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", является Правительство Москвы.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" в рамках возложенных полномочий Правительство Москвы разрабатывает и реализует программы социальной поддержки жителей города Москвы, а также устанавливает критерии нуждаемости (малообеспеченности) при решении вопросов предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и социальной помощи за счет средств бюджета города Москвы.

Таким образом, суд находит, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах предоставленной компетенции, подписан Мэром Москвы и опубликован в установленном порядке.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии п. 2.1.2 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2016 года N 954-ПП законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, для нуждающихся в социальной поддержке семей, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты.

Между тем, как следует из пункта 1 постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в городе Москве" (вместе с "Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий на детей в городе Москве", "Положением о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячных пособий на детей и подтверждения доходов членов семьи", "Административным регламентом предоставления государственных услуг по назначению ежемесячных пособий на детей в городе Москве") ежемесячные пособия в городе Москве назначаются и выплачиваются за счет средств бюджета города Москвы.

Таким образом, учитывая, что в городе Москве ежемесячные денежные выплаты семьям с детьми осуществляются без привлечения федеральных средств, Правительство Москвы вправе установить требования к имущественной обеспеченности и нуждаемости семей, а оспариваемые положения Порядка соответствуют приведенным выше положениям Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей"

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", статьей 2 которой установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащего им имущества на праве собственности.

Учет имущества при решении вопроса об оказании государственной социальной помощи позволяет выявлять действительно нуждающихся в социальной поддержке граждан.

На основании изложенного являются необоснованными доводы административных истцов относительно несоответствия оспариваемого пункта 2.1.2 Порядка федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе положениям статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем последнему жилому помещению и имеющей иной предмет регулирования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании приведенных выше обстоятельств и норм права, поскольку оспариваемое в части постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2016 года Правительством Москвы N 954-ПП соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ковешниковой Евгении Александровны, Косенковой Елены Сергеевны - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2022 года.

9

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru