Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 3а-170/2021

г.Кемерово 23 июля 2021 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Юргель Е.Е.,

с участием прокурора Жумаевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" к Совету народных депутатов Междуреченского городского округа о признании недействующими в части решения Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 24 февраля 2021 года N 150 "Об утверждении нормативов состава сточных вод",

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2021 года Советом народных депутатов Междуреченского городского округа принято решение N 150 "Об утверждении нормативов сточных вод".

Пунктом 4 названного решения предусмотрено, что оно вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года (том 2 л.д.109-110).

Решение опубликовано в приложении "Официально" к Междуреченской городской газете "Контакт" 2 марта 2021 года и согласно общедоступным сведениям из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено на сайте Совета народных депутатов Междуреченского городского округа sndmo.ru (том 2 л.д.98).

Публичное акционерное общество "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее по тексту - ПАО "Южный Кузбасс", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов Междуреченского городского округа, в котором просит:

признать решение Совета народных депутатов Междуреченского городского округа N 150 от 24 февраля 2021 года "Об утверждении нормативов сточных вод" недействующим в части распространения его положений на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что 28 января 2021 года обществом с МУП "Междуреченский Водоканал" заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения, в приложении к которому, как и в ранее действующем договоре, не предусмотрены нормативы водоотведения по составу сточных вод в части загрязняющих веществ марганца и цинка. В апреле 2021 года обществу по заключенному 28 января 2021 года договору поступили счет-фактуры в связи с превышением нормативов сточных вод по марганцу и цинку за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года, расчет по которым произведен в том числе и на основании оспариваемого решения, распространившего свое действия на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года.

Считает, что придание ухудшающему положению абонентов решению обратной силы противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и носящему рекомендательный характер постановлению Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В судебном заседании представитель административного истца Лубягина А.В., действующая на основании выданной в порядке передоверия доверенности от 12.02.2020 сроком действия по 31.10.2024, на заявленных требованиях настояла по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Междуреченского городского округа на основании доверенности от 09.07.2021 сроком действия до 31.12.2021, а также представитель заинтересованного лица администрации Междуреченского городского округа на основании доверенности от 29.12.2020 сроком до 31.12.2021 - Минаева А.В., просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях (том 1 л.д.137-142, 144-147, 112-115).

Представитель заинтересованного лица МУП "Междуреченский Водоканал" Красникова Л.А., действующая на основании доверенности от 11.01.2021 сроком действия 1 год, просила в иске отказать согласно письменным возражениям (том 1 л.д.56-62).

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле и допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Жумаевой Е.Ю., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что 28.01.2021 между МУП "Междуреченский водоканал" как организацией водопроводно - канализационного хозяйства и ПАО "Южный Кузбасс" как абонентом заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения за N 7510К/21, по которому последний, как абонент, оплачивает водоотведение и принятую холодную воду, а также вносит плату за нарушение нормативов по объему, составу сточных вод, допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Предусмотренный договором перечень загрязняющих веществ не содержит марганец и цинк (том 1 л.д.9-25).

Как указывает сторона административного истца и не оспаривалось в судебном заседании, в действующем в 2020 году договоре водоснабжения и водоотведения марганец и цинк в качестве загрязняющих веществ отсутствовали.

16.04.2021 МУП "Междуреченский водоканал" со ссылкой на решение Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 24 февраля 2021 года N 150 в адрес ПАО "Южный Кузбасс" выставлены счет-фактуры на оплату превышения нормативов сточных вод по марганцу и цинку за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года (том 1 л.д.26-33).

При таких обстоятельствах у административного истца имеются основания полагать, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам "в", "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами и природопользование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 131 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом, органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальным образованием является городской округ.

Согласно подпункту 9.1 пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон "О водоснабжении и водоотведении") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе установление нормативов состава сточных вод.

Нормативы сточных вод пункт 13.1 статьи 2 Закона "О водоснабжении и водоотведении" определяет как устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Устава муниципального образования "Междуреченский городской округ" представительный орган местного самоуправления - Совет народных депутатов Междуреченского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления (том 1 л.д.177-252, том 2 л.д.1-92).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Междуреченский городской округ" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьями 55 и 60 регламента Совета народных депутатов Междуреченского городского округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 05.05.2014 N 67 по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления федеральными законами Совет народных депутатов Междуреченского городского округа принимает решения нормативного характера. Принятый нормативный правовой акт подписывается председателем и в течение 10 дней направляется главе Междуреченского городского округа, подписывающему его в течение 5 рабочих дней со дня его поступления (том 1 л.д.149-176).

Согласно части 2 статьи 31 Устава муниципального образования "Междуреченский городской округ" принятые нормативно-правовые акты Совета народных депутатов Междуреченского городского округа подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) в Междуреченской городской газете "Контакт" и размещению на сайте Совета народных депутатов Междуреченского городского округа в соответствии с Регламентом Совета народных депутатов Междуреченского городского округа.

Проект оспариваемого решения до его принятия прошел экспертизу в прокуратуре Междуреченского городского округа (том 1 л.д.116, том 2 л.д.95), согласован (том 2 л.д.94), само решение после его принятия на очередном заседании (том 2 л.д.96-97) подписано председателем Совета народных депутатов Междуреченского городского округа VI созыва и главой Междуреченского городского округа (том 1 л.д.148, том 2 л.д.109-110).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции и опубликован в установленном законом порядке, что в рамках настоящего дела не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 Закона "О водоснабжении и водоотведении" нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

До 1 июля 2021 года правоотношения по приему (сбросу) сточных вод, помимо Закона "О водоснабжении и водоотведении", регулировались также постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Введенным в действие 3 июня 2020 года постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 июля 2020 года признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации".

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 с 1 июля 2020 года действуют в редакции Постановления N 728 и дополнены разделом XIII "Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ".

Таким образом, с 1 июля 2020 года стал действовать новый порядок установления нормативов состава сточных вод и исчисления платы организацией, осуществляющий водоотведение абонентам, на что также указала допрошенная в качестве свидетеля заместитель главного инженера МУП "Междуреченский Водоканал" ФИО8.

При этом пунктом 2 Постановления N 728 органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

Учитывая вышеизложенное, действующим федеральным законодательством был установлен переходный период, в течение которого муниципальные нормативные правовые акты об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод должны быть приведены в соответствие с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (в редакции Постановления N 728).

Вопреки утверждениям административного ответчика и заинтересованных лиц, в Постановлении N 728 не указано на распространение данного нормативного документа на правоотношения, возникшие до 1 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно части 3 статьи 31 Устава муниципального образования "Междуреченский городской округ" установлено, что Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в Междуреченской городской газете "Контакт".

Возможность придания нормативным правовым актам, принимаемым представительным органом местного самоуправления обратной силы, ни Федеральный закон N 131-ФЗ, ни Устав не предусматривают. Доводы об обратном, основаны на неправильном толковании содержащихся в них норм.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При сравнении общего перечня и нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов в систему канализации г.Междуреченска содержащегося в признанном утратившем силу постановлении Междуреченского городского Совета народных депутатов от 04.07.2002 N 379 "Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации г. Междуреченска" (вместе с "Нормативными показателями общих свойств сточных вод, принимаемых в систему канализации г. Междуреченска", "Общим перечнем и нормативами допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов в систему канализации г. Междуреченска" с нормативами состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения Междуреченского городского округа, утвержденных решением N 150 от 24 февраля 2021 года следует вывод о том, что ранее действовавшие нормативы не содержали в своем составе таких загрязняющих веществ как марганец и цинк, и, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемое решение ухудшило положение лиц, на которых направлено введенное нормативным правовым актом регулирование.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что придание обладающему меньшей юридической силой чем закон и ухудшающему положение абонентов услуг по водоотведению (к которым относится административный истец) оспариваемому решению обратной силы, является недопустимым.

Доводы МУП "Междуреченский Водоканал" о том, что содержащиеся в Приложении N 1 к решению Совета народных депутатов концентрации по марганцу и цинку были утверждены Федеральным агентством водных ресурсов 21.11.2014, а также приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552, и административный истец обладал сведениями о допустимых концентрациях марганца и цинка, о возможности придания оспариваемому в части решению ретроактивности не свидетельствует.

Ссылки на распространение иными муниципальными образованиями принятых ими нормативов сточных вод на правоотношения с 1 июля 2020 года, основанием для установления такой возможности в отношении оспариваемого в части решения не являются.

Обстоятельства учреждения МУП "Междуреченский Водоканал" и прохождения им необходимых процедур и согласований, получения разрешений с целью осуществления хозяйственной деятельности, разработки и расчета нормативов состава сточных вод в соответствии с разрешительной документацией, что, как указывает заинтересованное лицо, потребовало определенного количества временных затрат, правового значения для рассмотрения настоящих требований не имеют.

С учетом установления невозможности придания оспариваемому решению обратной силу, суд отклоняет доводы МУП "Междуреченский Водоканал" о том, что настоящим иском административный истец пытается причинить ему вред и злоупотребляет правом.

При установленных обстоятельствах, иные доводы, изложенные административным ответчиком и заинтересованными лицами, основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Принимая во внимание, что законом не предусмотрена возможность придания нормативным правовым актам Совета народных депутатов Междуреченского городского округа обратной силы, установленное нарушение порядка введения в действие нормативного правового акта в части его распространения на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года при официальном опубликовании 2 марта 2021 года, пункт 4 оспариваемого решения в части распространения его положений на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года, следует признать недействующим с момента принятия.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Совет народных депутатов Междуреченского городского округа обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в Междуреченской городской газете "Контакт" и его размещению на сайте Совета народных депутатов Междуреченского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.