Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 3а-169/2021

Хабаровский краевой суд в составе судьи Е.А.Бузыновской, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Керекеши А.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

Керекеша А.Л. в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 120 000 рублей. Обосновывая свои требования, он указал, что в производстве Кировского районного суд г. Хабаровска находилось гражданское дело N 2-990/2020, в котором он являлся истцом. Производство по делу окончено, судебный акт вступил в законную силу. Общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу составила 1 год 22 дня. Такая длительность рассмотрения дела явилась следствием необоснованного отложения (шесть раз) судом первой инстанции судебных заседаний, несвоевременное направление копии решения суда. Для ускорения судопроизводства он подвал на имя председателя районного суда жалобы на действия судьи, у которого в производстве находилось гражданское дело. Длительность судопроизводства доставляло ему переживания, создавало препятствия для своевременного разбирательства по делу, которое не представляло особой сложности.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации (привлечено к участию в деле как административный ответчик определением судьи от 10.08.2021 года).

Административный истец Керекеша А.Л., представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в суд не явились, просили провести судебное заседание в их отсутствие. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, и причина их неявки не вызвана уважительными причинами, суд рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В представленных суду письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении административного иска. Считает, что при рассмотрении гражданского дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных периодов задержек судопроизводства не допускалось.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела N 2-990/2020 и административного дела, суд установил, что Кировским районным судом г. Хабаровска 29.12.2020 года принято решение, которым Керекеши А.Л. отказано в удовлетворении его требований к военному комиссариату г.Николаевска-на-Амуре, ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края", Министерству финансов РФ, Министерству обороны РФ о признании незаконным привлечения к прохождению срочной военной службы 23.11.1994 года, о взыскании компенсации морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22.06.2021 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Керекеши А.Л. - без удовлетворения.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" - далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ N 11).

Гражданским процессуальным кодексом РФ установлено, что: судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о принятии его к производству суда (статья 133); после принятия заявления к производству судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (статья 147); гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц (части 1, 6 статьи 154).

Не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционный суд общей юрисдикции рассматривает поступившее по апелляционной жалобе дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (часть 1 статьи 320, часть 2 статьи 321, часть 1 статьи 327.2 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно материалам гражданского дела N 2-990/2020 (2-405/2020) исковое заявление Керекеши А.Л. к военному комиссариату г. Николаевска-на-Амуре о признании незаконным решения о привлечении его к прохождению военной службы 23.11.1994 года, о взыскании компенсации морального вреда, поступило в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края 02.06.2020 года. Определением судьи от 04.06.2020 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело, назначена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле привлечены соответчики - ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края", Министерство финансов РФ. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству для получения письменных доказательств направлены запросы в ОМВД России по Николаевскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МО УФМС России по Хабаровскому краю в Николаевском районе, администрацию городского поселения "рабочий поселок Многовершинный", Хабаровский краевой суд, Николаевское-на-Амуре отделение КГУП "Хабкрайкадастр", МОУ СОШ р.п. Многовершинный.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19.06.2020 года по делу назначено судебное разбирательство на 26.06.2020 года. Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.06.2020 года гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г.Хабаровска. Определение суда вступило в законную силу 18.07.2020 года и гражданское дело 21.07.2020 года направлено в районный суд г. Хабаровска.

Материалы гражданского дела в Кировский районный суд г.Хабаровска поступили 28.07.2020 года.

Определением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 04.08.2020 года гражданское дело принято к производству суда (делу присвоен номер 2-990/2020), установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 26.08.2020 года. Определением судьи от 26.08.2020 года по делу назначено предварительное судебное заседание на 14.09.2020 года.

Определением суда от 14.09.2020 года к участию в деле привлечен соответчик Министерство обороны РФ; срок подготовки дела к судебному разбирательству продлен до 08.10.2020 года.

Определением судьи от 08.10.2020 года по делу назначено судебное заседание на 30.10.2020 года, в котором участие отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю истца Керекеши А.Л. обеспечивалось посредством системы видеоконференц-связи.

Судебные заседания 30.10.2020 года, 04.12.2020 года, 14.12.2020 года были откложены.

В судебном заседании 29.12.2020 года судом оглашена резолютивная часть решения, изготовление мотивированного решения судом отложено до 13.01.2021 года.

В Кировский районный суд г. Хабаровска 05.03.2021 года поступила апелляционная жалоба Керекеши А.Л. на решение суда и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 12.03.2021 года судебное заседание для рассмотрения вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока назначено на 06.04.2021 года. Определением суда от 06.04.2021 года пропущенный процессуальный срок Керекеша А.Л. восстановлен, апелляционная жалоба принята судом к рассмотрению.

Гражданское дело направлено в суд апелляционной инстанции 27.05.2021 года, и поступило туда 31.05.2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22.06.2021 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.12.2020 года оставлено без изменения.

Продолжительность судопроизводства по гражданскому делу N 2-990/2020, исчисляемая со 02.06.2020 года (даты поступления искового заявления в суд первой инстанции) по 22.06.2021 года (даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу) составила 1 год 20 дней.

Рассматривая заявление о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункты 40, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11).

При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание, что гражданское дело, возбужденное на основании искового заявления Керекеша А.Л., не отличается правовой и фактической сложностью. По делу участвовал один истец, четыре соответчика (государственные органы и федеральные казенные учреждения), других участвующих в деле лиц не имелось. По делу не назначались экспертизы, не допрашивались свидетели, не истрепывались дополнительные доказательства. Поведение истца не препятствовало рассмотрению дела в установленные законом сроки.

В тексте судебного решения от 29.12.2020 года указано, что Керекеша А.Л. в удовлетворении исковых требований отказано по причине пропуска срока, установленного законом для оспаривания действий, решений государственных органов. По существу требования истца не разрешались.

Предварительное судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности (статья 152 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска определяя срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 26.08.2020 года (в течение 22 дней со дня принятия гражданского дела к производству суда), фактически никаких процессуальных действий в этот период не совершал. Необходимость назначения предварительного судебного заседания на 14.09.2020 года им не мотивирована.

Истец настаивал на своем участии во всех судебных заседаниях посредством видеоконференц-связи. Но меры к обеспечению его участия в предварительном судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи судом не были приняты.

Судебное разбирательство по делу (первое судебное заседание) было назначено на 08.10.2020 года - через 2 месяца 10 дней со дня поступления гражданского дела в Кировский районный суд г. Хабаровска, то есть за пределами установленного процессуальным законом срока рассмотрения гражданских дел. В нарушение требований части 6 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса РФ, срок рассмотрения дела председателем суда, заместителем председателя суда не продлевался.

В протоколе судебного заседания от 30.10.2020 года указано, что после проведения судебных прений суд удалился в совещательную комнату. По выходу из совещательной комнаты суд объявил о возобновлении производства по делу.

Статья 191 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что если суд во время или после судебных прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения дела по существу.

В протоколе судебного заседания не указано, для выяснения каких новых обстоятельств суд возобновил производство по делу. После возобновления производства по делу судебное заседание с 30.10.2020 года отложено на 04.12.2020 года. Назначение судебного заседания через 1 месяц и 4 дня было обусловлено нахождением председательствующего по делу судьи в период со 02.11.2020 года по 20.11.2020 года на дистанционном обучении с отрывом от исполнения им профессиональных обязанностей.

В протоколе судебного заседания 04.12.2020 года указано, что оно отложено на 29.12.2020 года по причине неявки лиц, участвующих в деле. Материалы гражданского дела N 2-990/2020 свидетельствуют, что судом меры для обеспечения участия истца в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не принимались, несмотря на наличие такого ходатайства Керекеши А.Л..

Мотивированное решение судом составлено 12.01.2021 года, и его копия направлена в адрес истца только 10.02.2021 года (номер почтового идентификатора 68092254544441). Судом нарушены требования части 1 статьи 214 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им не позднее пяти дней после дня принятия и (или) составления решения суда. Нарушение установленного законом срока направление копии судебного акта повлекло необходимость подачи истцом ходатайства о восстановлении процессуального срока для обжалования судебного решения, назначения судебного заседания для его рассмотрения, что увеличило срок судопроизводства на 1 месяц 21 день.

Определение Кировского районного суда г.Хабаровска от 06.04.2021 года о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы, вступило в законную силу 28.04.2021 года. Извещение о поступлении апелляционной жалобы суд направил в адрес лиц, участвующих в деле, только 14.05.2021 года. Эти действия суда не соответствуют положениям статьи 323, 325 Гражданского процессуального кодекса РФ, которые предоставляют суду не более пяти дней для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы.

Оценивая действия суда, рассматривавшего гражданское дело в суде первой инстанции, суд не может признать их достаточными и эффективными. Ненадлежащее проведение подготовки дела к судебному разбирательству, не принятие мер по обеспечению участия истца в судебном заседании путем проведения видеоконференц-связи, отложение судебных заседания на срок более одного месяца, немотивированное возобновление производства по делу после окончания судебных прений, позднее направление сторонам копии решения суда и извещения о поступлении апелляционной жалобы, повлекло необоснованное увеличение срока рассмотрения гражданского дела.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что действия Кировского районного суда г. Хабаровска по рассмотрению гражданского дела не могут быть признаны достаточными и эффективными, а общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу является чрезмерной и не отвечающей требованию разумности. Сроки рассмотрения гражданского дела в суде апелляционной инстанции не нарушены.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Керекеши А.А., суд считает, что требуемая административным истцом сумма 120 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Присудить Керекеше А.Л. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворение административного иска Керекеше А.Л. отказать.

Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка