Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 3а-169/2021

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сафоновой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Болматенко Евгения Анатольевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Болматенко Е.А. обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 28 сентября 2018 года Междуреченским городским судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Междуреченского городского округа выразившегося в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 19 декабря 2018 года вышеуказанное решение суда отменено с вынесением нового решения, которым удовлетворены требования истца.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области от 03 апреля 2019 года возбуждено исполнительное производство N 35186/19/42013-ИП на основании исполнительного листа серии ФС N 022638952 от 27.02.2019, выданного Междуреченским городским судом Кемеровской области.

Да настоящего момента решение суда не исполнено, общая продолжительность исполнения ответчиком решения суда составила более двух лет, при этом должник пытается переложить бремя финансовых затрат по исполнению судебного акта на его многодетную семью.

Административный истец полагает, что вышеуказанное свидетельствует о нарушении его права на исполнение судебного акта в разумный срок, что доставляет ему моральные страдания и неудобства, поскольку в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры не имеет возможности приступить к строительству дома, т.е. улучшить жилищные условия своей многодетной семьи, что являлось целью предоставления земельного участка. Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, административный истец оценил в размере 300 000 руб.

Административный истец Болматенко Е.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения (том 3 л.д.206).

Представитель административного ответчика администрации Междуреченского городского округа в судебное заседание не явился, представителем Греб Т.Ф., действующей на основании доверенности, в суд направлены письменные возражения, в которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на то, что своими действиями взыскатель препятствует исполнению решению суда (том 1 л.д.114-117).

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в судебное заседание не явился, представителем Поздняковой Е.С., действующей на основании доверенности, направлены письменные объяснения, в которых она просила отказать в удовлетворении административного искового заявления к министерству, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, оно не является (том 1 л.д.107-108), полагая, что нарушения разумных сроков судопроизводства не усматривается.

Представитель административного ответчика Финансового управление администрации Междуреченского городского округа своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представителем Васильевой И.Ю., действующей на основании доверенности, в суд поданы письменные возражения относительно заявленных требований, в которых она просит в их удовлетворении отказать, указывая на то, что должником своевременно и последовательно исполняется судебное решение (том 3 л.д.181-182).

Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, отдел судебных приставов по г.Междуреченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административного дела N 2а-1527/2018 по иску Болматенко Е.А. к администрации Междуреченского городского округа о признании бездействия незаконным, материал N 13а-574/2019 по заявлению администрации Междуреченского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации установлено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.

Судом установлено, что решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 сентября 2018 года Болматенко Е.А. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Междуреченский городской округ, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, организации и обеспечения функционирования системы приема и отведения дренажных вод, спилу лесонасаждений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д.8-13, в административном деле N 2а - 1527/2018 в томе 1 на л.д. 156 - 167).

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 19 декабря 2018 года вышеуказанное решение было отменено с вынесено новое, которым постановлено: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Междуреченского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой и спилу лесонасаждений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N и обязать устранить допущенные нарушения (том 1 л.д. 14-18, в административном деле N 2а - 1527/2018 в томе 1 на л.д. 208 - 217).

27 февраля 2019 для принудительного исполнения был выдан исполнительный лист, который 29 марта 2019 года поступил в ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области для исполнения (в административном деле N 2а - 1527/2018 в томе 1 на л.д. 222-223).

3 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство N 35186/19/42013-ИП в отношении должника администрации Междуреченского городского округа, предмет исполнения - принять меры по обеспечению инженерной инфраструктурой и спилу лесонасаждений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N (том 1 л.д. 20).

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 12 августа 2020 года по делу N 3а-298/2020 установлена недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, Болматенко Е.А. за счет средств бюджета Междуреченского муниципальный округа присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей (том 1 л.д. 183-190).

Вышеуказанным решением также установлено, что 15 мая 2019 года комиссией в составе советника-консультанта УАиГ, начальника, главного инженера и зам.директора по производству МКУ УКС, директора МУП Земноград осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, произведен его осмотр, выявлено, что участок находится в низине относительно географических особенностей местности, обводнен, в весенний период происходит затопление талыми водами, организованное водоотведение отсутствует, участок заросший мелколесьем, на участке находятся деревья хвойных пород (кедр), не подлежащие (запрещенные) спилу, водоснабжение отсутствует. По итогам осмотра определен перечень мероприятий, необходимых к выполнению: организовать очистку от мелколесья, произвести отсыпку участка, организовать водоснабжение и водоотведение дренажных вод и поверхностного стока.

Ранее, 25 апреля 2019 года, Администрация Междуреченского городского округа обратилась в Кемеровский областной суд с заявлением о разъяснении апелляционного определения Кемеровского областного суда от 19 декабря 2018 года, по результатам рассмотрения которого 29 мая 2019 года принято апелляционное определение об отказе в удовлетворении заявления.

7 июня 2019 года администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения от 19 декабря 2018 года, в удовлетворении которого отказано определением Междуреченского городского суда Кемеровской области 4 июля 2019 года. Указанное определение Междуреченского городского суда Кемеровской области обжаловано администрацией Междуреченского городского округа в Кемеровский областной суд, где по результатам рассмотрения в апелляционном порядке 04 сентября 2019 года оставлено без изменения.

23 сентября 2019 года администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения от 19 декабря 2018 года, в удовлетворении которого отказано определением Междуреченского городского суда Кемеровской области 13 ноября 2019 года.

На период с 27 мая 2019 года по 7 ноября 2019 года исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству были отложены.

11 сентября 2019 года между Муниципальным казенным учреждением "Управление по благоустройству" и ООО "Эксплуатация и ремонт защитных инженерных сооружений" был заключен договор безвозмездного выполнения работ, предмет договора - работы по спилу лесонасаждений на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

7 октября 2019 года между Муниципальным казенным учреждением "Управление по благоустройству" и ООО "Эксплуатация и ремонт защитных инженерных сооружений" подписан акт приемки выполненных работ по вышеуказанному договору.

20 сентября 2019 года между Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства" и ИП ФИО13 был заключен договор подряда на выполнение работ по благоустройству на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>: подготовительные работы (срезка кустарника и мелколесья), водоотведение дренажных вод, организация поверхностного стока (том 1 л.д. 112 - 118). Срок действия договора подряда установлен до 31.12.2019. Осуществлен расчет договорной цены, составлена локальная смета.

10 октября 2019 года сторонами договора подписан акт о приемке выполненных работ по благоустройству земельного участка.

11 октября 2019 года администрацией Междуреченского городского округа судебному приставу-исполнителю направлено сообщение о выполнении работ по устройству водоотведения и расчистке земельного участка от мелколесья.

22 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, произведен спил лесонасаждений, вырыта канава для водоотведения, имеется столб с подходящим к нему проводами электроснабжения.

31 октября 2019 года администрацией Междуреченского городского округа в адрес Болматенко Е.А. направлено письмо о невозможности организовать централизованное водоснабжение района Назасский в виду отсутствия финансовой возможности, сообщено, что водоснабжение осуществляется путем подвоза воды питьевого качества, для чего следует обратиться с заявкой в МКУ "УРЖКК".

Алгоритм включения дополнительных адресов в перечень для подвоза воды изложен в письме МКУ "Управление развития жилищно-коммунального комплекса".

20 ноября 2019 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 35186/19/42013-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Болматенко Е.А. не согласившись с постановлением об окончании исполнительного производства N 35186/19/42013-ИП обратился в Междуреченский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства, обязании принять меры по исполнению исполнительного документа, в котором указал, что администрацией был произведен спил мелколесья на другом земельном участке, не принадлежащем Болматенко Е.А., спил мелколесья не тождественен спилу лесонасаждений, деревья на земельном участке спилены не были, администрацией не было создано ни одного инженерного объекта.

20 января 2020 года Междуреченским городским судом Кемеровской области вынесено решение, которым постановление об окончании исполнительного производства от 20 ноября 2019 года признано незаконным и отменено, поскольку требования исполнительного документа не исполнены. Указанное решение суда вступило в законную силу 13 мая 2020 года.

4 февраля 2020 года начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 февраля 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 11 февраля 2020 года.

4 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Междуреченского городского округа исполнительского сбора.