Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 3а-168/2021

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,

при секретаре П.С.Бритовой,

с участием прокурора Е.Г.Криковцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" о признании недействующими постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18 декабря 2020 года N 41/3 "О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 N 37/1" и постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18 декабря 2020 года N 41/2 "О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 N 11/1", в части установления цен (тарифов) на 2021 год в Приложениях NN 1, 2 и 3, о возмещении судебных расходов,

установил:

АО "Дальневосточная генерирующая компания" (далее по тексту АО "ДГК") оспаривает постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 года N 41/3 "О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 N 37/1" и постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 года N 41/2 "О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 N 11/1", в части установления цен (тарифов) на 2021 год в Приложениях NN 1, 2 и 3. Считает, что нормативные правовые акты не соответствуют: статьям 5, 7 Федерального закона "О теплоснабжении"; пунктам 16, 19, 22, 25, 28, 34, 71, 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года N 1075 и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; пунктам 12, 49 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 года N 760-э. Просит признать постановления, в оспариваемой части, недействующими со дня их принятия; возместить расходы, понесённые на уплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Обосновывая свои требования, административный истец указал, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "ДГК" были установлены на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы. АО "ДГК" обратилось в орган регулирования с заявлением о корректировки тарифов на тепловую энергию на 2021 год в связи с изменением производственной программы, роста цен на топливо и постоянных затрат в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, предоставив расчеты и необходимые документы. Корректировка тарифов на тепловую энергию на 2021 год органом регулирования произведена, но, при этом, не были учтены экономически обоснованные расходы на ресурсы (топливо) в размере 1 113 766 тыс. рублей, в том числе по углю - 303 403 тыс. рублей (для станций комбинированной выработки - 298 800 тыс. рублей, для котельных - 4 600 тыс. рублей), по газу - 810 364 тыс. рублей (747 751 тыс. рублей в составе НВВ на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки; 62 613 тыс. рублей - производимую котельными).

Не оспаривая принятые органом регулирования показатели расчетного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, значения нормативных удельных расходов условного топлива и величину остатков топлива на начало и конец регулируемого периода в натуральных единицах измерения, АО "ДГК" не согласно с ценой расхода топлива, определенной экспертной группой. Регулирующим органом цена топлива была определена исходя из средневзвешенной цены - цены остатков топлива на складах АО "ДГК" на начало 2021 года, рассчитанной регулирующим органом, и цен прихода топлива в 2021 году. Определяя цену на уголь, орган регулирования исходил из цен, установленных в предыдущем периоде регулирования (на 2020 год) с использованием Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2023 года. Предоставленные АО "ДГК" документы (договоры) о фактических ценах и стоимости остатков по состоянию на 01.01.2020 года, договорных цен на 2020 год по маркам угля во внимание не приняты, в нарушение пунктов 28 и 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года N 1075. Также не было учтено, что договоры, заключенные на 2019 год, не отражают цены на Кузнецкий и Эльгинский уголь, который с 2020 года используется на Майской ГРЭС и Хабаровской ТЭЦ, и цена на который определена договорами на 2020 год, с применением индексов 2021 года.

При расчете стоимости топлива котельных и станций комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в тарифах на 2021 год орган регулирования определилэкономически обоснованную цену на газ в размере 4 911,97 руб/тыс.куб.м. (с учетом транспортировки), руководствуясь приказом ФАС России от 16.10.2020 года N 1002а/20 "Об установлении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт, в среднем по субъекту Российской Федерации на 2021 год", и с учетом установленных приказами ФАС России тарифами на транспортировку. При расчете цены на газ (без учета транспортировки) орган регулирования цены исходил из индекса нефти Urals (цена 45,3 долл/барр., при курсе доллара 72,4 руб.), в то время как контрактом на поставку газа, заключенным АО "ДГК" с поставщиками консорциума по проекту Сахалин-1, для расчета цены на газ применяется индекс JCC (цена 54,71 долл/барр., при курсе доллара 72,4 руб.) для оговоренных типов нефти (в долларах за баррель), импортируемых в Японию. Следовательно, в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, цена за газ должна быть определена в размере 5 146,88 рублей/тыс.куб.м. (с учетом транспортировки).

Рассчитывая стоимость газа для станций комбинированной выработки, орган регулирования применил положения приказа ФАС России от 16.10.2020 года N 1002а/20, ограничивающие предельный уровень тарифов. Вследствие этого цены за газ определены ниже размера экономически обоснованных расходов, и ниже цены за газ, учтенной в декабре 2019 года для станций, работающих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - 4 811 руб/куб.м.. Это противоречит принципу обеспечения экономической обоснованности расходов. Доступность тепловой энергии для потребителей не может достигаться путем исключения из необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов регулируемой организации (пункты 1, 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Производя корректировку НВВ на 2021 год орган регулирования, в нарушение п. 12 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 года N 760-э, не учел отклонение фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на предыдущий период регулирования - 2019 год. Незапланированные в расчетном периоде, но понесенные регулирующей организаций выпадающие расходы, должны быть учтены в полном размере не позднее чем на 3-й период регулирования.

Нормативные потери тепловой энергии при расчете тарифов на 2019 год были учтены в размере 1782,0 тыс.Гкал. Фактические потери тепловой энергии составили: 2017 году - 2700,2 тыс.Гкал; 2018 году - 2945,96 тыс.Гкал 2019 году - 2894,08 тыс.Гкал. Приборы учета на границах раздела между сетями, принадлежащими АО "ДГК" и предприятиям сетедержателям не установлены. Объем полезного отпуска в таком случае определяется, согласно приказа Минстроя России от 17.03.2014 года N 99/пр "Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя", следующими методами: приборным; расчетным; приборно-расчетным. В статистической форме 46-ТЭ и в представленных ранее орган регулирования документах указано, что расчет полезного отпуска потребителям в домах, не оборудованных приборами учета, производится с применением "авансовых платежей" за отопление и за фактическое потребление горячей воды за прошедший месяц. "Авансовая" схема расчета при меняется исходя из учтенного норматива потребления коммунальной услуги. Так как величина норматива потребления является постоянной и количество потребленного ресурса не изменится по итонам месяца, то включение "авансовых" платежей за текущий месяц в расчетные документы, предоставляемые за этот же месяц, с предложением их оплаты до 10 числа текущего месяца, обоснованно отражается статистической форме отчетности 46-ТЭ как непосредственное потребление ресурса в текущем месяце.

В судебном заседании представитель АО "ДГК", - Зайцева А.В. (доверенность от 30.01.2020 года сроком действия три года), поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, - Ларионова М.Н. (доверенность от 11.01.2021 года сроком действия по 31.12.2021 года), выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в удовлетворении административного иска отказать. В своих возражениях представитель сослался на то, что тарифы устанавливаются комитетом после проведения экспертизы расчетных материалов ресурсоснабжающих организаций на экономически обоснованном уровне. Необоснованные расходы исключаются. Оспариваемые тарифы утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат. Позиция административного ответчика подробны изложена в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные сторонами письменные доказательства и материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г., считающего, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, дав оценку доводам административного искового заявления, отзыва на административное исковое заявление, суд пришел к выводам.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее по тексту Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее по тексту Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 года N 760-э (далее по тексту Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 года N 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования. Комитет осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере тепло- и электроснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (пункты 1.2, 3.1, 3.3 Положения).

Законом Хабаровского края от 31.07.2002 года N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" определено, что нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, в том числе на официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru).

Основным видом деятельности АО "ДГК", как указано в уставе юридического лица, является, в том числе: производство электрической и тепловой энергии; поставка (продажа) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок; реализация (продажа) электрической и тепловой энергии на розничных рынках тепловой энергии потребителям (в том числе гражданам) и т.п..

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 года N 37/1 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания") теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на период 2019 - 2023 годы с календарной разбивкой согласно приложению к настоящему постановлению (тарифы действуют с 01.01.2019 года по 31.12.2023 года). В частности на 2021 год установлен одноставочный (руб/Гкал(без НДС) тариф: "Вода с 01.01. по 30.06." - 791,92; "Вода с 01.07. по 31.12." - 816,41. Постановление опубликовано 18.12.2018 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 года N 41/3 внесены изменения в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 года N 37/1. В графе "Вода с 01.01. по 30.06." строки "2021" (пункта 1) цифры "791,92" заменены цифрами "806,80". В графе "Вода с 01.07. по 31.12." строки "2021" (пункта 1) цифры "816,41" заменены цифрами "944,46". Постановление опубликовано 19.12.2020 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 года N 11/1, опубликованном 21.05.2020 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, установлены:

-тарифы на тепловую энергию (мощность) производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская генерация") на 2019 - 2023 годы согласно приложению 1 к постановлению (тарифы определены за период с 01.01. по 30.06.с 01.07. по 31.12. с разбивкой на каждый календарный год);

-тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания" (СП "Хабаровские тепловые сети", СП "Комсомольские тепловые сети") в Хабаровском крае на 2019 - 2023 годы согласно приложению 2 к постановлению (тарифы определены за период с 01.01. по 30.06.с 01.07. по 31.12. с разбивкой на каждый календарный год);

-тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания" (СП "Хабаровские тепловые сети", СП "Комсомольские тепловые сети") в Хабаровском крае на 2019 - 2023 годы согласно приложению 3 к постановлению (тарифы определены за период с 01.01. по 30.06.с 01.07. по 31.12. с разбивкой на каждый календарный год).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 года N 41/2 внесены изменения в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 года N 11/1, в том числе в приложения 1, 2, 3, которые изложены в новой редакции. Постановление опубликовано 19.12.2020 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Проанализировав вышеприведенные нормы во взаимосвязи с положениями Устава Хабаровского края, оценив представленные сторонами письменные доказательства (исследованы судом и приобщены к материалам дела), суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края являются нормативными правовыми актами органа исполнительной власти Хабаровского края, приняты в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. При их принятии соблюдены требования законодательства к форме и виду нормативного правового акта, процедуре принятия и правилам введения в действие. Постановления вступили в силу в установленном законодательством порядке, на день подачи административного иска в суд является действующими нормативными правовыми актами и применяется в отношении АО "ДГК".

По этим основаниям постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 года N 41/3 и от 18.12.2020 года N 41/2 административным истцом не оспариваются.

Проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил.

В соответствии с пунктами 12, 26 Правил регулирования открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования, в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов (статья 9 Закона о теплоснабжении).

Распоряжениями комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 06.05.2020 года N 45/ТЭК и N 36/ТЭК, по заявлению АО "ДГК", были открыты дела: -N 45/ТЭК по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "ДГК" (филиал "Хабаровская генерация" и "ДГК" (СП "Хабаровские тепловые сети", "Комсомольские тепловые сети") теплоснабжающим (теплосетевым) организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии на 2021 год; -N 36/ТЭК по корректировке тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки энергетической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более АО "ДГК" (филиал "Хабаровская генерация") и на тепловую энергию, поставляемую потребителям Хабаровского края АО "ДГК" (СП "Хабаровские тепловые сети", "Комсомольские тепловые сети") на 2021 год.

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее по тексту Комитет, Комитет по ценам и тарифам) от 18.12. 2020 года N 41/3 и от 18.12.2020 года N 41/2 (Приложения NN 1, 2 и 3) тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки энергетической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Хабаровского края АО "ДГК" на 2021 год были скорректированы.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении и пункта 25 Основ ценообразования, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций. Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки.

Установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункты 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования).Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения (пункт 22 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

К расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся в том числе затраты на топливо (пункт 33 Основ ценообразования).

Расходы регулируемой организации на топливо рассчитываются как произведение нескольких величин, одной из которых является плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая органом регулирования с использованием источников информации о ценах (тарифах) и расходах в порядке, предусмотренном пунктом 28 Основ ценообразования (пункты 34, 37 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующей последовательности: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

Комитетом цена на топливо (уголь) сформирована из цен, установленных на 2019 год с использованием Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, а на 2021 год цена устанавливалась с учетом метода индексации.

АО "ДГК", не оспаривая показатели Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, применённые Комитетом, считает, что цена на остаток топлива (уголь) на начало периода регулирования (01.01.2021 года) необходимо было определять на основании договоров поставки, заключенных по итогам торгов на 2020 год.

АО "ДГК" представило информацию о проведенных в 2019 году торгах и заключенные по результатам их проведения договора на поставку угля в 2020 году для нужд электростанций филиалов АО "ДГК". Согласно имеющимся сведениям, договора заключены с единственным участником конкурса, подавшим заявку.

В экспертом заключении и протоколе заседания Комитета от 18.12.2020 года N 41 указано, что Комитетом в качестве обоснования расходов по данной статье не приняты заключенные на 2020 год договора на поставку угольной продукции, так как цена в них определена выше начальной (максимальной) цены единицы товара, заявленной в лотах.

Из представленных АО "ДГК" документов и пояснений его представителя установлено, что начальная (максимальная) цена единицы товара (угля) для заключения договоров поставки на 2020 год, заявленная в лотах, формировалась из цены заключенных на 2019 год договоров на поставку угля, с учетом индекса роста цен на уголь и железнодорожные перевозки. Эта цена выше цены, утвержденной Комитетом при тарифном регулировании на 2019 год (первый год периода регулирования) с учетом индексов дефляторов на 2020 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Частью 9 статьи 4 Федерального закона от 17.07.2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлена обязанность заказчика указывать в извещении о закупке, в том числе и сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).

Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ). По общему правилу, установленному пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Признание торгов несостоявшимися может быть основанием для заключения договора с единственным участником таких торгов.