Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 3а-167/2021

16 июня 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,

при секретаре Яцкевич Т.В.,

с участием прокурора Егоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Местной Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Казенного учреждения "Муниципальный центр Литейный", И.о. Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Чистяковой Татьяны Леонидовны о признании недействующим решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ от 30 марта 2021 N 1 "О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год",

установил:

30 марта 2021 года Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ (далее - Муниципальный совет) принято решение N 1 "О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год" (далее - Решение, оспариваемый акт), которое официально опубликовано в газете "Литейный округ" N 1 от 07.04.2021 года (т.1 л.д.124).

Решением установлено:

утвердить бюджет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год (пункт 1);

утвердить доходы бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 1 к Решению (пункт 2);

утвердить ведомственную структуру расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 2 к Решению (пункт 3);

утвердить распределение бюджетных ассигнований бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениями деятельности), группам видов расходов согласно приложению 3 к Решению (пункт 4);

утвердить распределение бюджетных ассигнований бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год по разделам и подразделам классификации расходов согласно приложению 4 к Решению (пункт 5);

утвердить источники финансирования дефицита бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 5 к Решению (пункт 6);

утвердить перечень и коды главных администраторов доходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 6 к Решению (пункт 7);

утвердить перечень и коды главных администраторов доходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, которые являются органами местного самоуправления, и закрепляемые за ними виды кодов бюджета на 2021 год согласно приложению 7 к Решению (пункт 8)

утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 8 к Решению (пункт 9);

утвердить общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2021 году, в сумме 6389,80 тыс.руб. (пункт 10);

утвердить объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году (пункт 11);

установить предельный объем муниципального внутреннего долга на 2021 год в сумме - 20,00 тыс.руб. (пункт 12);

установить верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января 2022 года в сумме 0,0 тыс. руб, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям в сумме 0,0 тыс. руб. (пункт 12)

Местная Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ (далее - Местная Администрация) обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения в части:

- Приложение 2 раздел 3 "Местная Администрация муниципального образования МО Литейный округ": подпункта 3.1.1.2.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами", подпункта 3.1.1.2.2 "закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", подпункта 3.8.2.1 "расходы на исполнение государственных полномочий по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье";

- Приложение 3 пункт 1.4 "функционирование правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций": подпункта 1.4.2.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами", подпункта 1.4.2.2 "закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", подпункта 8.3.1. "расходы на исполнение государственных полномочий по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье";

- Приложение 4 пункт 1 "общегосударственные вопросы": подпунктов 1.3 "функционирование правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций", 8.3 "охрана семьи и детства" (т.2 л.д.53-66).

В обоснование требований административный истец указал, что во исполнение бюджетных полномочий 13.11.2020 года Местная Администрация направила в Муниципальный Совет проект местного бюджета на 2021 год с необходимыми документами и материалами, на который получено заключение Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга об отсутствии нарушений при составлении проекта местного бюджета по фонду оплаты труда. Проект местного бюджета был рассчитан на основании смет расходов оплаты труда, штатная численность сотрудников рассчитана на основании отраслевых, межотраслевых и местных материалов по труду, численность сотрудников Муниципального Совета, Местной Администрации и Казенного учреждения "Муниципальный центр "Литейный" (далее - Учреждение), была определена штатными расписаниями, позволяющими эффективно и качественно выполнять возложенные полномочия, размер и виды денежного содержания председателя избирательной комиссии муниципального образования и иных выплат определены с учетом нормативных правовых актов Санкт-Петербурга.

Оспариваемый акт принят во втором чтении с поправками, предложенными депутатами Муниципального Совета. Вместе с тем, некоторые поправки не содержали финансово-экономическое обоснование необходимости и целесообразности их принятия, при этом были направлены на уменьшение фонда оплаты труда Муниципального Совета, Местной Администрации, Учреждения, Избирательной комиссии муниципального образования Муниципальный округ Литейный округ и расходов на осуществление их деятельности, высвобожденные денежные средства были неправомерно перенесены на увеличение средств резервного фонда Местной Администрации, увеличение расходов, включенных в статью "расходы на исполнение государственных полномочий по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье", на что было указано в предостережении прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга о недопустимости нарушения закона. Оспариваемый акт повлек нарушение трудовых прав работников органов местного самоуправления, Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Литейный округ и Учреждения на своевременное получение заработной платы в полном объеме, создает препятствия к осуществлению прав и обязанностей указанных органов и организаций, противоречит положениям статей 15,33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статей 209, 210, 606, 424, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 348-54 "О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативов размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге", Закона Санкт-Петербурга от 21.11.2007 N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге", статей 21, 35,36,44,51 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, "Положения о денежном содержании депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в муниципальном образовании МО Литейный округ", утвержденного Решением муниципального Совета МО Литейный округ от 22.09.2010 N 23, "Порядка управления и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности внутригородского муниципального образования Санкт-Петербург муниципальный округ Литейный округ", утвержденного решением Муниципального Совета от 14.09.2016 N 21.

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ (далее - ИКМО МО Литейный округ), ссылаясь на те же основания, обратилась в суд с требованиями о признании недействующими:

- Приложение 2 пункт 2 "Избирательная комиссия муниципального образования МО Литейный округ": подпункта 2.1.1.1.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами";

- Приложение 3 пункт 1.5 "обеспечение проведения выборов и референдумов": подпункта 1.5.1.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами";

- Приложение 4 пункт 1 "общегосударственные вопросы": подпункта 1.4 "обеспечение проведения выборов и референдумов". (т.3 л.д.79-87)

Казенное учреждение "Муниципальный центр "Литейный" (далее - Учреждение), ссылаясь на те же основания, обратилось в суд с требованиями о признании недействующими:

- Приложение 2 пункт 3 "Местная Администрация муниципального образования МО Литейный округ" подпункт 3.1.3.1 "расходы на содержание казенного учреждения "Муниципальный центр Литейный": подпункта 3.1.3.1.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами", подпункта 3.1.3.1.2 "закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд";

- Приложение 3 раздел 1.7 "другие общегосударственные вопросы" пункт 1.7.1 "расходы на содержание казенного учреждения "Муниципальный центр Литейный": подпункта 1.7.1.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами", подпункта 1.7.1.2 "закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" (т.4 л.д.79-87).

Исполняющий обязанности Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, также указывая на те же основания, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения в части:

- Приложение 2 раздел 1 "Муниципальный Совет Муниципального образования МО Литейный округ": подпункта 1.1.2.3.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами";

- Приложение 3 подпункт 1.3.1 "расходы на обеспечение деятельности аппарата Муниципального Совета";

- Приложение 4 раздел 1 "общегосударственные вопросы": пункта 1.2 "функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления" (т.5 л.д.141-150).

Ч Т.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения, ссылаясь на то, что является депутатом Муниципального Совета и жителем внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Литейный округ, она не была уведомления о заседании Муниципального Совета, на котором было принято оспариваемое Решение, ее отсутствие на заседании не позволило принять решение о включение в проект бюджета предложенной ею поправки, публичные слушания по обсуждению проекта местного бюджета были проведены с нарушением требований муниципальных правовых актов, оспариваемым актом созданы препятствия для осуществления административным истцом депутатских полномочий, нарушено право жителей на осуществление местного самоуправления (т.7 л.д.1-6)

Дела по указанным административным исковым заявлениями объединены судом в одном производство для совместного рассмотрения (т.5 л.д.194-196, т.6 л.д.58-59)

В ходе рассмотрения дела по существу административный истец ИКМО МО Литейный округ уточнил требования в части оспаривания приложения 4 к Решению - просит признать недействующим пункт 1.4. приложения 4 к Решению в части утверждения бюджетных ассигнований в сумме 261,6 тыс. руб., также просит возложить на Муниципальный Совет обязанность по принятию акта, заменяющего признанную недействующей часть Решения, которым утвердить подпункт 2.1.1.1.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами" в размере 1161,6 тыс. руб. (т.6 л.д.9-11).

Исполняющий обязанности Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ уточнил требования в части оспаривания приложения 4 к Решению - просит признать недействующим пункт 1.2 приложения 4 к Решению в части утверждения бюджетных ассигнований в размере 1753,5 тыс.руб., а также просит возложить на Муниципальный Совет обязанность по принятию акта, заменяющего признанную недействующей часть Решения, которым утвердить пункт 1.1.2.3.1 "расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами управления государственными (муниципальными) органами управления государственными внебюджетными фондами" в размере 6000,5 тыс. руб. (т.6 л.д.15-17)

Местная Администрация также уточнила требования административного искового заявления и просит признать недействующим Решение полностью, ссылаясь на нарушение процедуры проведения публичных слушаний при принятии оспариваемого акта (т.6 л.д.64-67); Учреждение также уточнило заявленные требования и просит признать Решение недействующим полностью по этим же основаниям (т.6 л.д.60-63).

Представители административных истцов Местной Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ Р Е.В. и А Е.Б., представитель Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Казенного учреждения "Муниципальный центр Литейный", И.о. Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Ч Т.Л. В Н.Н. в суд явились, поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Литейный округ К С.В. в суд явился, не оспаривал доводы административных истцов (т2 л.д.121-122, т.5 л.д.212-215).

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего Решение признанию недействующим, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии с частью 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Применительно к городам федерального значения специфика организации местного самоуправления, связанная с территориальными особенностями этих субъектов Российской Федерации, установлена в статье 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), согласно которой местное самоуправление в городах федерального значения - субъектах Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях (пункт 1); перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами данных субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства (пункт 3).

Статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 420-79) установлено, что к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 2 части 4 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга N 420-79 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Эти полномочия относятся к полномочиям Муниципального Совета согласно пункту 2 части 1 статьи 25 утвержденного Решением Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа Литейный округ от 19 декабря 2012 года N 24 Устава муниципального образования муниципального округа Литейный округ (далее - Устав).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, в систему которых в силу пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 44 Устава Муниципальный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает, в том числе, решения Муниципального Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Муниципального образования.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании муниципального округа Литейный округ урегулирован Положением, утвержденным решением Муниципального Совета от 20.05.2015 N 7, частью 1 статьи 13 которого установлено, что бюджет муниципального образования разрабатывается и утверждается в форме решения Муниципального Совета (т.1 л.д.102-123)

Пунктом 54 Регламента заседаний Муниципального Совета, утвержденного постановлением Муниципального Совета от 26.05.2004 N 23, установлено, что решения по проектам актов принимаются в два этапа (т.1 л.д.157-165).

Согласно пункту 1 статьи 23 Устава Муниципальный Совет состоит из 20 депутатов. В соответствии со статьей 26 Устава заседание Муниципального Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 8), решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной пунктом 1 статьи 23 настоящего Устава численности депутатов Муниципального Совета (пункт 10).