Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 3а-167/2021

Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаршиной А.А.,с участием прокурораМиронова С.Ю., представителей административного истца Ульянова Е.А., Бадалова Р.Г., представителей административных ответчиков:Центральной избирательной комиссии Республики Карелия - Футрика Г.Г.,Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" - Быковой Е.В., Хоружнего В.Ю., Зориной О.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского республиканского отделения Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" к Центральной избирательной комиссии Республики Карелия, Карельскому региональному отделению Всероссийская политическая партия "Единая Россия" об отмене регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва,

установил:

постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 18 июня 2021 г. N 1704-IV ЗС на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 11 августа 2021 г.N 135/1276-6 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Карельского республиканского отделения Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации".

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 05 августа 2021 г. N 134/1266-6 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Избирательное объединение Карельского республиканского отделения Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации"обратилосьв судс административным иском, в котором просит отменить регистрацию единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" и зарегистрированного постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 05 августа 2021 г.N 134/1266-6, ввидупроведенияназванным избирательным объединением агитации, выразившейся в изготовлении и распространении агитационных материалов, нарушающих законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В судебном заседании представители административных истцовподдержали административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Центральной избирательной комиссии Республики Карелия возражал против удовлетворения административного иска, мотивируя тем, что обозначенные в административном иске здания расположены в местах, открытых для свободного посещения, что допускает использование их изображений в агитационных материалах и нарушением авторских правне является. Кроме того, указанные в административном иске агитационные материалы изготовлены и оплачены из средств избирательного фонда регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в рамках проведения выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации восьмого созыва,а не в рамках проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва, что свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в административном иске.

Представители административного ответчика Карельского регионального отделения Всероссийская политическая партия "Единая Россия"пояснили, что Карельское региональное отделение Всероссийская политическая партия "Единая Россия"указанных в административном иске агитационных материалов в рамках проведения предвыборной кампании по проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыване изготавливало и не распространяло. Нарушений авторских прав допущеноне было. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению,исследовав письменные материалы дела, суд приходитк следующим выводам.

Право Карельского республиканского отделения Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации",являющегося избирательным объединением, зарегистрированным в соответствиис федеральным законом на территории Республики Карелия, на обращение в суд с настоящим административным иском регламентировано частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный законN 67-ФЗ), который предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов, так и непосредственно регистрации списка кандидатов, устанавливая самостоятельные основания для этого в пунктах 6и 8 статьи 76.

Дублирующие положения пунктов 6 и 8 Федерального закона

N 67-ФЗ содержатся в пунктах6 и 8 статьи 81 Закона Республики Карелия от 26 июня 2003 г. N 681-ЗРК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия".

Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 18 июня 2021 г. N 1704-IV ЗС на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 05 августа 2021 г. N 134/1266-6 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Инициируя настоящий административный спор об отмене вышеуказанной регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", административный истец указал на несоблюдение данным административным ответчикомпри проведении предвыборной агитации ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ,являющеесяв силу подпункта "д" пункта 8 статьи 76 Федерального законаот 12 июня 2002 г. N 67-ФЗоснованием для отмены судом регистрации списка кандидатов.

Согласно позиции административного истца административный ответчик в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва изготовил за счет средств избирательного фонда Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия"

и впоследствии распространил в г. Петрозаводске агитационные материалы(баннеры), содержащие фотоизображения расположенных на территории Республики Карелия архитектурных объектов (зданий, сооружений), являющихся в свою очередь объектами авторских прав,без согласия их правообладателей,чем допустил нарушения законодательства Российской Федерацииоб интеллектуальной собственности.

Это баннеры с наименованием:"Медцентр" с изображением здания Перинатального центра с тиражом 3 экз., "Аэропорт", на котором изображено здание аэропорта "Петрозаводск", количеством 4 экз., "БСМП" с изображением здания приемного отделения больницы скорой медицинской помощи 4 экз., "Вокзал", где размещено фотоизображение здания железнодорожного вокзала в г. Петрозаводске,3 экз., "Детский сад" с изображением здания детского сада "Акварелька"в г. Петрозаводске, 4 экз., "Мост" с изображением путепровода через железнодорожные пути в створе ул. Гоголя в г. Петрозаводске, 4 экз., "Училище", на котором изображено Президентское Кадетское училище в г. Петрозаводске, 3 экз.,"СДЮСШОР" с изображением здания Училища олимпийского резерва в г. Кондопога, 3 экз.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке (пункт 5 названной статьи).

Статьей 59 Федерального закона N 67-ФЗ установлен порядок расходования средств избирательных фондов.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона

N 67-ФЗ средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Региональное отделение такой политической партии, зарегистрированное в соответствии с федеральным законом в субъекте Российской Федерации, вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать свой избирательный фонд, если в федеральном списке кандидатов, выдвинутом этой политической партией, имеется региональная группа кандидатов, соответствующая этому субъекту Российской Федерации, в том числе в составе группы субъектов Российской Федерации, или части его территории. Кандидат, выдвинутыйпо одномандатному избирательному округу, обязан создать собственный избирательный фонд. Политическая партия, выдвинувшая кандидатов только по одномандатным избирательным округам, кандидат, включенныйв федеральный список кандидатов, собственные избирательные фондыне создают.

Судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. N 367 на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового (восьмого) созыва.

Всероссийская политическая партия "Единая Россия" участвует в выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и является избирательным объединением.

Федеральный список кандидатов, выдвинутый Всероссийской политической партией "Единая Россия", заверен постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июля 2021 г. N 17/150-8 и зарегистрирован постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 августа 2021 г.

N 4/325-8. В состав региональной группы кандидатов N 43 указанного списка включена Республика Карелия.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона N 20-ФЗ Карельским региональным отделением Всероссийской политической партией "Единая Россия", как региональным структурным подразделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", открыт специальный избирательный счет для финансирования избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации N (...).

Вышеуказанные агитационные материалы были изготовлены в рамках проведения предвыборной агитациипо выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, оплачены за счет средств избирательного фонда Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия"N (...),что подтверждается сведениями, представленными в Центральную избирательную комиссию Республики Карелия в порядке пункта 3 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ, договором N 2 авторского заказа от24 июля 2021 г., лицензионным договором N 1 о предоставлении права использования фотографических произведений от 24 июля 2021 г., договором N 34/КРО-6на выполнение работ по изготовлению печатных предвыборных агитационных материаловот 27 июля 2021 г.,платежными поручениямиNN 1-13, 15, 16, 20-27 от 28 июля2021 г., выписками из лицевого счета за периодс 19 июля 2021 г.по 12 августа 2021 г.

Для финансирования проведения избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия избирательному объединению Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" 19 июля 2021 г. открыт иной специальный избирательный счет N (...).

Таким образом, обозначенные в административном иске агитационные материалы изготовлены в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а не депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва, и оплачены за счет средств специально открытого для ее финансирования избирательного фонда.

Частью 1 статьи 62КАС РФ установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Доказательство финансировании изготовления спорных агитационных материалов за счет средств специального избирательного счетаN (...) административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах,суд приходит к выводу о том, что агитационные материалы, являющиеся предметом рассмотрения в настоящем административном деле, изготовлены и распространены Карельским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" в рамках предвыборной избирательной кампании в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Следовательно, избирательное объединениеКарельское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" в силу установленных судом обстоятельств не нарушало законодательство об интеллектуальной собственности при изготовлении и распространении обозначенных в административном исковом заявлении агитационных материалов в рамках избирательной кампании в Законодательное Собрание Республики Карелия.

Основания для выводао нарушенииКарельским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" законодательствао выборах, позволяющих удовлетворить административный иски отменить регистрацию единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия"и зарегистрированного постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 05 августа 2021 г.N 134/1266-6, у суда с учетом представленных в материалы дела доказательств отсутствуют.

Обжалование регистрации федерального списка кандидатов,а также соблюдение соответствующим избирательным объединением требований действующего избирательного законодательства регламентируется положениями Федерального закона N 20-ФЗ и к подсудности Верховного Суда Республики Карелия, определенной статьей 20 КАС РФ, не относится.

С учетом вышеизложенного проверка содержания агитационных материаловизбирательным объединением, ведущим избирательную кампанию по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, на предметсоблюдения избирательного законодательства и законодательства об интеллектуальной собственности при изготовлении и распространении агитационных материаловв компетенцию суда субъекта Российской Федерации не входит, в связи с чем доводы административного истца в этой части юридической оценке не подлежат.

Доводыадминистративного истца о нарушении Карельским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" статьи 10 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", устанавливающей запрет на вмешательство в деятельность органов государственной власти и должностных лиц, а также использование в агитационных материалах формулировок, вводящих в заблуждение избирателей, поскольку все изображенные в них объекты архитектуры строились по утвержденным органамигосударственной власти и их должностными лицами государственным программам, финансировались из федерального и регионального бюджетов, формируемых из налоговых поступлений налогоплательщиков разной партийной принадлежности, а также беспартийных лиц не являются самостоятельными требованиями, признание обоснованности которых могло бы повлечь отмену регистрации единого списка кандидатов в депутаты, так как избирательное законодательство таких оснований для отмены регистрации не предусматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявленияКарельского республиканского отделения Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" об отмене регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия седьмого созыва отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти днейсо дня принятия решения через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Е.П.Кудряшова

Мотивированное решение

составлено 18 августа2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка