Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 3а-167/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-167/2021 по административному исковому заявлению Карповой С.А. к Министерству финансов Иркутской области, заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений Иркутской области, Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области, на исполнении у которого находится исполнительное производство N Номер изъят от 08.08.2018, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Карпова С.А. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование административных исковых требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время состоит на жилищном учете, в связи с чем обращалась в суд с требованием об обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 07.06.2018 по гражданскому делу N 2-2157/2018 ее исковые требования удовлетворены, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Карповой С.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м.(+-5) кв.м.

Решением Иркутского областного суда от 16.10.2019 по административному делу N 3а-169/2019 Карповой С.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб. Компенсация выплачена, однако решение суда об обязании предоставить жилое помещение не исполнено до настоящего времени.

Указала, что в настоящее время жилое помещение ей не предоставлено. Общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет 31 месяц, а с момента вступления в законную силу ранее принятого решения суда об обязании выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - 16 месяцев, что нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от неё, а именно вследствие отсутствия у ответчика достаточного бюджетного финансирования за счет средств регионального и федерального бюджетов, а также отсутствия со стороны ответчика активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и лицам из их числа. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок она постоянно несет материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных расходов в жилом помещении, не принадлежащем ей ни на каком праве. Кроме того, нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок доставляет ей моральные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами, в постоянной атмосфере стресса и напряжения. Считает, что размер компенсации должен составить 118 539,20 руб. (82 евро*90,35 курс евро к рублю на день подачи искового заявления*16 календарных месяцев).

Просит суд обязать Министерство финансов Иркутской области выплатить Карповой С.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 118 539,20 руб.

Административный истец Карпова С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик Министерство финансов Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, представило возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. Считает, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие судебные решения о предоставлении жилого помещения, должны обеспечиваться на равных условиях с другими лицами, состоящими в списке, в порядке очередности. Указало, что Министерство финансов Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области и Министерства имущественных отношений Иркутской области. Считает необходимым исследовать вопрос о действиях лиц, на которых была возложена обязанность по исполнению решения Кировского районного суда г. Иркутска о предоставлении административному истцу жилого помещения. Кроме того, указало, что заявленный размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта необоснованно завышен. Тем более решением Иркутского областного суда от 16.10.2019 Карповой С.А. была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб., данная сумма была перечислена Карповой С.А. в полном объеме.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений Иркутской области, Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области, на исполнении у которого находится исполнительное производство N Номер изъят от 08.08.2018, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, письменных возражений на административное исковое заявление не представили.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, исследовав материалы гражданского дела N 2-2157/2018, материалы исполнительного производства N Номер изъят от 08.08.2018, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 250 КАС РФ.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрен главой 26 КАС РФ.

В силу ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30.04.2010 "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении административного искового заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (ч. 3 и ч. 4 ст. 258 КАС РФ).

Согласно п. 46, п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 07.06.2018, вступившим в законную силу, по гражданскому делу N 2-2157/2018 исковые требования Карповой С.А. удовлетворены; на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Карповой С.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м.(+-5) кв.м.

Из материалов гражданского дела N 2-2157/2018 следует, что 19.07.2018 Карпова С.А. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о выдаче исполнительного листа, 02.08.2018 исполнительный лист был ею получен.

Из материалов исполнительного производства N Номер изъят установлено, что 07.08.2018 исполнительный лист поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области.

08.08.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области Тюриной О.С. возбуждено исполнительное производство N Номер изъят в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу взыскателя Карповой С.А., предмет исполнения: обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

До настоящего времени требования исполнительного документа Министерством имущественных отношений Иркутской области не исполнены, исполнительное производство не окончено.

Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 07.06.2018 со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (07.08.2018) до дня обращения с настоящим административным исковым заявлением в Иркутский областной суд (08.04.2021 - согласно штампу на конверте) составила 2 года 8 месяцев 1 день, на момент рассмотрения дела (12.05.2021) - 2 года 9 месяцев 5 дней.

Также в судебном заседании установлено, что ранее Карпова С.А. обращалась в Иркутский областной суд с административным иском к Министерству финансов Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Иркутского областного суда от 16.10.2019, вступившим в законную силу, по административному делу N 3а-169/2019 Карповой С.А. присуждена компенсация в размере 30 000 руб.

Периодом проверки и правовой оценки суда являлся период неисполнения судебного акта с 07.08.2018 (день предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов) по 16.10.2019 (день рассмотрения дела судом). В ходе рассмотрения административного дела N 3а-169/2019 судом установлено, что должником не было принято достаточных и эффективных мер для исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 07.06.2018, а срок исполнения судебного акта не отвечает требованиям разумности.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Иркутского областного суда от 16.10.2019, в силу ст. 64 КАС РФ, п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении данного административного дела установлено, что административный истец ссылается на длительное неисполнение судебного акта в период после вынесения решения Иркутским областным судом 16.10.2019 по настоящее время.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в настоящем деле оценке подлежат обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с 17.10.2019 (следующий день после принятия решения Иркутского областного суда от 16.10.2019) по 12.05.2021 (на момент рассмотрения дела).

Продолжительность неисполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 07.06.2018 с 17.10.2019 по день вынесения решения суда по данному административному делу (12.05.2021) составляет 1 год 6 месяцев 25 дней. Общая продолжительность неисполнения судебного акта с 07.08.2018 по день вынесения решения суда по данному делу (12.05.2021) составляет 2 года 9 месяцев 5 дней.

Сроки, установленные ч. 8 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ от 30.04.2010 "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" и ч. 4 ст. 250 КАС РФ, для обращения в суд с настоящим административным иском Карповой С.А. соблюдены.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства имущественных отношений неоднократно были вынесены предупреждения и требования об исполнении решения суда. Из представленных материалов исполнительного производства установлено, что в процессе принудительного исполнения решения суда в пользу Карповой С.А. службой судебных приставов не было допущено бездействия; предусмотренные законом меры предпринимались должностными лицами службы судебных приставов полно, своевременно и в надлежащей форме.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что Министерством имущественных отношений Иркутской области были предприняты достаточные и эффективные меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 07.06.2018.

Неисполнение указанного судебного акта не связано с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, указывающих на неисполнение судебного акта административным ответчиком вследствие действий/бездействия административного истца Карповой С.А., судом не установлено. Более того, исполнение данного решения имеет для административного истца жизненно важное значение в связи с необходимостью реализации ее конституционного права на жилище.

Как отмечал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, исполнение решения, касающегося предоставления жилья, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы. При этом Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости (жилье), в которой лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 21.02.2011, Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28.05.2014).

Суд также исходит из того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, учитывая, что в течение 1 года 6 месяцев 25 дней после взыскания судом компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу Карповой С.А., Министерством имущественных отношений Иркутской области так и не было предпринято достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность исполнения судебного акта, а общая продолжительность неисполнения судебного акта по день вынесения решения суда по данному делу составляет 2 года 9 месяцев 5 дней., суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта в отношении Карповой С.А. не отвечает требованию разумности, установленному ст. 6 Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", в связи с чем ее право на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено.

В силу п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание требования административного истца, срок исполнения судебного акта после вынесения предыдущего решения суда о компенсации, общую продолжительность неисполнения судебного акта, значимость для административного истца последствий, связанных с нарушением его жилищных прав, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о взыскании в пользу Карповой С.А. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 17.10.2019 по день вынесения решения суда по данному административному делу (12.05.2021) в размере 31 400 руб.

Оснований для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере не имеется, поскольку такая компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию права Карповой С.А. на исполнение судебного акта в разумный срок, и не направлена на восполнение ее имущественных потерь.

Довод административного ответчика о недостаточном финансировании, необходимости исполнения обязательств в отношении иных лиц и возможности предоставления жилого помещения Карповой С.А. только в порядке очередности основанием для освобождения от ответственности, установленной Федеральным законом N 68-ФЗ от 30.04.2010 "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок", не являются, поскольку право административного истца не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств в оправдание задержки исполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Бурдов против Российской Федерации" от 15.01.2009), а задержки в исполнении решений не могут оправдываться необходимостью соблюдения очередности получения жилья, если об этом не указано в резолютивной части решения (Постановление Европейского суда по делу "Калинкин и другие против Российской Федерации" от 17.04.2012).

В силу ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.