Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 3а-162/2021

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 25 июня 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Сибриной Д.С.,

с участием представителя административного истца Сафоновой Т.В. - Зинковской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафоновой Татьяны Валентиновны к Правительству Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (нежилых зданий и земельных участков) равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Сафонова Т.В. обратилась в Нижегородский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое здание (картофелехранилище) с кадастровым номером [номер], площадью 593,4 кв.м., расположенное по [адрес]

- нежилое здание (склад сена) с кадастровым номером [номер], площадью 930,5 кв.м., расположенное по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1 078, 0 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1 1830 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1 218 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер] площадью 1 176 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 5 500 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер] площадью 4 588 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость нежилого здания (картофелехранилище) с кадастровым номером [номер] составляет 5 732 333 рублей 01 копейка, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Инновационно-внедренческая компания "Время", составляет 857 000 рублей; кадастровая стоимость нежилого здания (склад сена) с кадастровым номером [номер] составляет 8 988 769 рублей 57 копеек, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Инновационно-внедренческая компания "Время", составляет 816 000 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] составляет 889 662 рублей 62 копейки, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Инновационно-внедренческая компания "Время", составляет 205 900 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] составляет 2 347 911 рублей 93 копейки, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Инновационно-внедренческая компания "Время", составляет 501 600 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] составляет 2 417 376 рублей 78 копеек, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Инновационно-внедренческая компания "Время", составляет 516 400 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] составляет 2 334 018 рублей 96 копеек, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Инновационно-внедренческая компания "Время", составляет 498 600 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] составляет 1 814 120 рублей, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Инновационно-внедренческая компания "Время", составляет 1 595 000 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] составляет 3 786 430 рублей 52 копейки, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Инновационно-внедренческая компания "Время", составляет 1 046 100 рублей. По мнению административного истца, несоответствие кадастровой стоимости объектов недвижимости их рыночной стоимости нарушает права собственника нежилых зданий, земельных участков и налогоплательщика, поскольку размер налогов на имущество физических лиц зависит от кадастровой стоимости объектов недвижимости, что послужило основанием обращения Сафоновой Т.В. в суд с настоящим иском. Ссылаясь на положения НК РФ, Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Сафонова Т.В. просит установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами [номер] [номер] в размере их рыночной стоимости по состоянию на 01 ноября 2013 года, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере его рыночной стоимости по состоянию на 22 мая 2015 года, кадастровую стоимость нежилого здания (картофелехранилище) с кадастровым номером [номер] в размере его рыночной стоимости по состоянию на 09 июля 2014 года, кадастровую стоимость нежилого здания (склад сена) с кадастровым номером [номер] в размере его рыночной стоимости по состоянию на 11 марта 2014 года.

В судебном заседании представитель административного истца Сафоновой Т.В. - Зинковская О.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования Сафоновой Т.В. поддержала по основаниям, изложенным в иске, ходатайствуя о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, пропущенного по уважительной причине.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направив в суд своего представителя. Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. В письменном отзыве административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Нижегородской области на административное исковое заявление содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный ответчик Правительство Нижегородской области представил в суд отзыв на административное исковое заявление Сафоновой Т.В., в котором среди прочего, указано, что постановлениями Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 года N 331 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области по состоянию на 05.06.2011 год, от 10.12.2014 года N 863 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области по состоянию на 01.11.2013 года. Полномочия Правительства Нижегородской области по изданию постановления установлены Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", к ним относится только утверждение таких результатов. Кроме того, отчет об оценке, в котором отклонение от кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер] (77%), земельного участка с кадастровым номером [номер] (79%), земельного участка с кадастровым номером [номер] (79%), земельного участка с кадастровым номером [номер] (79%), земельного участка с кадастровым номером [номер] (13%), земельного участка с кадастровым номером [номер] (48%), нежилого здания (картофелехранилище) с кадастровым номером [номер] (86%), нежилого здания (склад сена) с кадастровым номером [номер] (91%), не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, он не подтверждает достоверность заявленной величины рыночной стоимости объектов недвижимости.

Административным ответчиком ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Нижегородской области представлены в суд отзыв на административное исковое заявление Сафоновой Т.В. и информация в отношении объектов недвижимости, принадлежащих истцу, согласно которых, земельный участок с кадастровым номером [номер] внесен в Единый государственный реестр недвижимости 18.10.2013 года, земельные участки с кадастровыми номерами [номер] внесены 10.06.2013 года, земельный участок с кадастровым номером [номер] внесен 30.10.1992 года, как ранее учтенный, земельный участок с кадастровым номером [номер] внесен 02.07.2003 года, как ранее учтенный.

Кадастровая стоимость объектов капитального строительства с кадастровыми номерами [номер] определена в 2014 году в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 года N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлён государственный кадастровый учёт ранее не учтённых объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Приложением 2 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 года N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" в размере 5 732 333 рублей 01 копейка, 8 988 769 рублей 57 копеек.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 05.03.2019 года N 326-11-43479/19 на территории Нижегородской области ГБУ "Кадастровая оценка" по НО в 2020 году проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости - зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов. Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами [номер] вошли в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО на территории Нижегородской области, сформированных по состоянию на 01.01.2020 года.

Кадастровая стоимость данных объектов утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.10.2020 года N 326-13-544129/20 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2020 года" и внесена в сведения ЕГРН в 2020 году на основании акта бюджетного учреждения, созданного субъектом Российской Федерации, об определении кадастровой стоимости в соответствии со ст. 16 Закона 237-Ф3 в размере 2 749 340 рублей 88 копеек, 891 828 рублей 42 копейки.

Земельные участки с кадастровыми номерами [номер] вошли в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированных по состоянию на 01.11.2013 года

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами [номер] утверждена Приложением 1 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" в размере 889 662 рублей 62 копейки, 2 347 911 рублей 93 копейки, 2 417 376 рублей 78 копеек, 2 334 018 рублей 96 копеек, 1 814 120 рублей.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:12:1500268:34 была определена в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 года N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области". Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] определена в размере 3 786 430 рублей 52 копейки.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами [номер] утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-566703/20 от 21.10.2020 года "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2020 года" и внесена в сведения ЕГРН в размере 428 222 рублей 34 копейки, 440 891 рублей 64 копейки, 1 990 890 рублей, 359 423 рублей 92 копейки.

Изучив материалы дела, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости) вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 которого основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из положений ч. 1 ст. 245 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

На основании ч.ч. 4, 7 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения такой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом, или в соответствии со ст. 15 данного Федерального закона. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 237-ФЗ указано, что в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Положениями ч. 3 ст. 24 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 375, ст. 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, утвержденная в установленном порядке. Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 401 НК РФ здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования, являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Сафоновой Т.В. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое здание (картофелехранилище) с кадастровым номером [номер], площадью 593,4 кв.м., расположенное по адресу: [адрес]

- нежилое здание (склад сена) с кадастровым номером [номер] площадью 930,5 кв.м., расположенное по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1 078, 0 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1 1830 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер] площадью 1 218 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1 176 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 5 500 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]

- земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 4 588 кв.м., расположенный по адресу: [адрес] что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2021 года. При таких обстоятельствах Сафонова Т.В. является лицом, чьи права и законные интересы затрагивают результаты определения кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости.

Учитывая обращение Сафоновой Т.В в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд полагает возможным восстановить предусмотренный ч. 3 ст. 245 КАС РФ, ч. 10 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ срок для подачи административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, поскольку усматривает для этого наличие уважительных причин, обусловленных как введением на территории Нижегородской области нового порядка исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу (исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости) лишь с 1 января 2015 года, так и положения ст. 409 НК РФ о сроках уплаты налога на имущество физических лиц положения ст. 397 НК РФ о сроках уплаты земельного налога (не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом). Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменена предусмотренная ст. 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" периодичность проведения государственной кадастровой оценки, а именно, исключены положения о том, что она подлежит проведению не реже чем один раз в течение пяти лет. Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", указанный пятилетний срок обусловлен исключительно закрепленной законом периодичностью проведения государственной кадастровой оценки, в отношении которой с 15 июля 2016 года требования о ее проведении не реже чем один раз в течение пяти лет отсутствуют.

Из представленных в суд доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером [номер] внесен в Единый государственный реестр недвижимости 18.10.2013 года, земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер] внесены 10.06.2013 года, земельный участок с кадастровым номером [номер] внесен 30.10.1992 года, как ранее учтенный, земельный участок с кадастровым номером [номер] внесен 02.07.2003 года, как ранее учтенный.

Кадастровая стоимость объектов капитального строительства с кадастровыми номерами [номер] определена в 2014 году в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 года N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлён государственный кадастровый учёт ранее не учтённых объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Приложением 2 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 года N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" в размере 5 732 333 рублей 01 копейка, 8 988 769 рублей 57 копеек.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 05.03.2019 года N 326-11-43479/19 на территории Нижегородской области ГБУ "Кадастровая оценка" по НО в 2020 году проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости - зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов. Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами [номер] вошли в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО на территории Нижегородской области, сформированных по состоянию на 01.01.2020 года.

Кадастровая стоимость данных объектов утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.10.2020 года N 326-13-544129/20 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2020 года" и внесена в сведения ЕГРН в 2020 году на основании акта бюджетного учреждения, созданного субъектом Российской Федерации, об определении кадастровой стоимости в соответствии со ст. 16 Закона 237-Ф3 в размере 2 749 340 рублей 88 копеек, 891 828 рублей 42 копейки.