Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 3а-160/2021

Хабаровский краевой суд в составе судьи Е.А.Бузыновской, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Колесниковой В.В. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,

установил:

Колесникова В.В. в административном исковом заявлении, предъявленном к к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, возместить судебные расходы в размере 2300 рублей. Свои требования она обосновала тем, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.08.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах города Хабаровска. На основании исполнительного документа 01.03.2017 года возбуждено исполнительное производство. По настоящее время решение Центрального районного суда г.Хабаровска не исполнено, исполнительное производство не окончено и не прекращено. Решение суда не исполняется более четырех лет, что нельзя считать разумным сроком. Поэтому она имеет право на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Хабаровского краевого суда от 22.06.2020 года в ее пользу уже была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение этого судебного акта.

Определением судьи от 16.07.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Административный истец Колесникова В.В., представители министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении заявления уведомлены своевременно и надлежащим образом. Исходя из того, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, что причина их неявки не вызвана уважительными причинами, суд рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В письменных возражениях представитель министерства финансов Хабаровского края выражает несогласие с требованиями административного истца, просит в их удовлетворение отказать. Считает, что размер компенсации административным истцом не обоснован, является чрезмерно завышенным. Для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, ежемесячно выплачивается компенсация расходов, которые они несут на наём жилья. Колесникова В.В. такую выплату получает ежемесячно в размере 10 000 рублей, она компенсирует длительность неисполнения судебного акта.

В письменных возражениях представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возражает против удовлетворения требований Колесниковой В.В.. Обосновывая свою позицию, представитель сослался на то, что жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края, в соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. N 136-пр, приобретаются министерством имущественных отношений Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов. Строительство жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. За период с 2005 года по 2020 год строились жилые дома и приобретались на вторичном рынке жилые помещения, которые включены в состав специализированного жилищного фонда, и это жилье предоставлялось лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но объем финансирования, количества вводимого в эксплуатацию и приобретаемого жилья недостаточно для единовременного обеспечения всех нуждающихся и принятых на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что министерство принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его исполнения обусловлена объективными причинами. Отсутствие жилья Колесниковой В.В. компенсируется ежемесячной выплатой из бюджета края денежных средств в размере 10 000 рублей, которые направляются на возмещение расходов по найму жилого помещения.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-4916/2016, материалы исполнительного производства N 2211/17/27027-ИП (13944/20/27027-ИП), суд установил, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.08.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность: включить Смирнову В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставить Смирновой В.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в пределах города Хабаровска в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м.. Решение вступило в законную силу 23.09.2016 года.

Смирнова В.В. 12.05.2017 года зарегистрировала брак, после заключения брака ей присвоена фамилия Колесникова.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.08.2016 года, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.

В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

В части 12 статьи 30, частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Распоряжением МЖКХ Хабаровского края от 04.10.2016 года N 1495-р Колесникова (Смирнова) В.В. включена 23.09.2016 года в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Центральным районным судом г.Хабаровска 27.01.2017 года выдан и направлен в адрес взыскателя исполнительный лист ФС N 007562568 о возложении на МЖКХ Хабаровского края обязанности предоставить жилье Колесниковой (Смирновой) В.В..

Как следует из материалов исполнительного производства Колесникова В.В. обратилась с заявлением о возбуждении исполнительного производства и передала исполнительный документ ФС N 007562568 в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по исполнению особых исполнительных производств Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО (далее по тексту - МОСП по исполнению особых исполнительных производств) 27.02.2017 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств по исполнению особых исполнительных производств от 01.03.2017 года возбуждено исполнительное производство, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - пять дней. Копия постановления получена должником 03.03.2017 года.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок должник требования исполнительного документа не исполнил. Но уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного акта. Должником 18.08.2016 года направлена заявка в министерство строительства Хабаровского края на приобретение (строительство) жилья для Колесниковой (Смирновой) В.В..

Согласно материалам исполнительного производства судебный пристав-исполнитель неоднократно направлял в адрес МЖКХ Хабаровского края требования об исполнении судебного акта, устанавливая каждый раз для этого новый срок. Получая эти требования, должник уведомлял судебного пристава-исполнителя о мерах, принимаемых им для исполнения судебного решения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.10.2017 года с МЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Руководитель МЖКХ Хабаровского края предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможности привлечения его к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда).

Постановлением от 31.01.2019 года министерство ЖКХ Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

Постановлениями от 14.08.2020 года, от 02.10.2020 года министерство ЖКХ Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа).

В период с 2015 года по август 2021 года в Хабаровском крае обеспечено квартирами по договорам найма специализированного жилого помещения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 5298 человек. В 2021 году органами государственной власти Хабаровского края объявлено о проведении 76 торгов для приобретения жилья, из которых 39 торгов признаны состоявшимися, 37 торгов признаны несостоявшимися. Приобретенные на торгах жилые помещения включаются в состав специализированного жилищного фонда Хабаровского края и распределяются лицами, имеющими право на его получение, в том числе среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен. Окончательный срок исполнения судебного акта не определен. Среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, Колесникова В.В. значиться в списке по Хабаровскому краю за N 2596, по городу Хабаровску - N 1088.

Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.08.2016 года, суд учитывает, что для исполнения решения суда о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня вступления решения суда в законную силу (23.09.2016 года) до дня рассмотрения данного административного дела (17.08.2021 года), продолжительность исполнения судебного акта составила 04 года 10 месяцев 26 дней.

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указал, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).

Дав оценку установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам, суд приходит к выводу, что меры, принимаемые государственными исполнительными органами Хабаровского края - министерством строительства, министерством имущественных отношений и министерством жилищно-коммунального хозяйства, позволили сократить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих получение жилья специализированного жилищного фонда. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченных жильем, денежную компенсацию для приобретения жилья.

Оценив комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд считает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта - службу судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 22.06.2020 года Колесниковой В.В. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта, - решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.08.2016 года, принятого по гражданскому делу N 2-4916/2016, в разумный срок. Компенсация присуждена за период исполнения судебного акта с 27.02.2017 года по 28.05.2020 года (3 года 02 месяца 29 дней) в сумме 30 000 рублей.

Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения судебного акта, продолжительность нарушения сроков его исполнения, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма в размере 30 000 рублей (за период неисполнения судебного акта с23.09.2016 года по 26.02.2017 года и с 29.05.2020 года по 17.08.2021 года - 1 год 02 месяц 20 дней), является разумной.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец - физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.

Колесникова В.В. уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией, выданной Филиалом 2754 Банка ВТБ (ПАО) 08.07.2021 года (документ 86036488).

В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Колесникова В.В. 23.06.2021 года заключила договор об оказании юридических услуг с исполнителем ИП Неустроевым Е.О.. Исполнитель принял на себя обязательство оказать заказчику юридические услуги: подготовить необходимые документы и подать в суд исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; участвовать в судебных заседаниях в суде. Стоимость услуг оплачивается на основании акта выполненных работ, согласно тарифам, утвержденным Постановлением Совета Адвокатской палаты Приморского края "О минимальных ставках вознаграждения за оказание юридической помощи" от 20.12.2018 года.

Стороны подписали 02.07.2021 года акт приема-сдачи выполненных работ, в котором указано, что исполнитель: регулярно (количество не указано) проводил устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, - цена услуги 500 рублей; составил исковое заявление, оформил исковое дело, изготовил дубликаты документов - цена услуги 1500 рублей. В подтверждение оплаты по договору юридических услуг административным истцом предоставлен кассовый чек от 02.07.2021 года на сумму 2000 рублей.