Дата принятия: 28 сентября 2021г.
Номер документа: 3а-155/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2021 года Дело N 3а-155/2021
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Копыловой Е.В.,
при секретаре Сафоновой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
28 сентября 2021 года
административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 31 марта 2021 года N 5-37.
Требования мотивированы тем, что 31 марта 2021 года состоялось заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, по результатам которого на основании представленного отчета оценщика ООО "Цорокс" от 15 марта 2021 года N 29 принято решение N 5-37 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 35 000 000 руб., определенной по состоянию на 19 июня 2020 года.
Комитет, являющийся арендодателем указанного земельного участка, арендная плата за пользование которым исчисляется исходя из кадастровой стоимости участка, не согласен с принятым решением. Ссылаясь на несоответствие отчета об определении рыночной стоимости земельного участка положениям Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки, административный истец отмечает, что оценщиком были выбраны объекты - аналоги с отличными от оцениваемого объекта характеристиками. Так, объекты-аналоги не сопоставимы с объектом оценки по площади, а также объект-аналог N 3 имеет вид разрешенного использования "для баз и складов", в то время как оцениваемый объект имеет вид разрешенного использования "под энергетику".
С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение Комиссии от 31 марта 2021 года N 5-37 в части установления кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 458 534 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: энергетика, в размере рыночной стоимости 35 000 000 руб.; исключить сведения, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, об установлении решением Комиссии от 31 марта 2021 года N 5-37 рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 35 000 000 руб.
Представитель административного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица АО "Кузбассэнерго" Манаенкова Н.С., действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области-Кузбассу, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения.
Иные лица, участвующие в деле, возражений относительно административного иска не представили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя заинтересованного лица АО "Кузбассэнерго" Манаенкову Н.С., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
В силу положений ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400
В силу абзаца тридцать шестого статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Порядок создания и деятельности комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее также - Комиссия) установлен положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России N 69 от 22 февраля 2011 года "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее также - Порядок).
Так, на основании статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.
В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.
Согласно п. 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии (п. 11 Порядка).
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (п. 12 Порядка).
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол (п. 18 Порядка).
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области в составе 4 человек создана на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года N П/72, в который впоследствии приказами Росреестра N П/129 от 26.03.2015 года, N П/496 от 28.09.2015 года, N П/0039 от 31.01.2017 года, N П/0057 от 09.02.2017 года, N П/0186 от 15.05.2018 года, N П/0178 от 29.04.2019 года, N П/0338 от 09.08.2019 года, N П/0357 от 03.09.2019 года, N П/0390 от 25.09.2019 года, N П/0443 от 23.10.2019 года, N П/0137 от 08.05.2020 года, N П/0220 от 30.06.2020 года, N П/0276 от 03.08.2020 года, N П/0467 от 11.12.2020 года, N П/0009 от 18 января 2021 года вносились изменения относительно персонального состава комиссии без изменения ее численного состава (т.1, л.д. 117-131). В состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области-Кузбассу, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, а также представитель Национального совета по оценочной деятельности.
Как усматривается из материалов дела, Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (АО "Кузбассэнерго") является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, поставленного на государственный кадастровый учет 19 июня 2020 года, площадью 458 534 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N 15-20 от 17 июля 2020 года (т.1, л.д. 138-141). Расчет размера арендной платы по договору осуществляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела протоколы определения величины арендной платы за землю (т.1, л.д. 142-143, 144, 145, 146, 147).
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости от 14 февраля 2021 года, кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 19 июня 2020 года актом органа кадастрового учета от этой же даты, составила 620 524 891,52 руб. (т.1, л.д. 29-30).
Соответственно, Общество имеет правовую заинтересованность в оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка как лицо, обязанное вносить арендные платежи исходя из его кадастровой стоимости.
Являясь арендатором указанного земельного участка, 17 марта 2021 года Общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 19 июня 2020 года (т.1, л.д. 133).
При обращении в Комиссию заявителем был представлен отчет N 29 от 15 марта 2021 года об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, выполненный оценщиком ООО "Цорокс", которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 19 июня 2020 года определена в размере 35 000 000 рублей (т.1, л.д. 148-200), а также иные документы, перечисленные в приложении к заявлению.
Уведомления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, арендатором которого является АО "Кузбассэнерго", с указанием даты заседания Комиссии направлены 22 марта 2021 года заинтересованным лицам, в том числе Главе Мысковского городского округа, председателю КУМИ Мысковского городского округа (т. 1, л.д. 201-204).
Из материалов дела следует, что 31 марта 2021 года при рассмотрении заявления АО "Кузбассэнерго" в работе Комиссии принимали участие два ее члена - ФИО4 (председатель Комиссии, начальник отдела землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу), ФИО5 (заместитель председателя Комиссии, инженер 1 категории отдела определения кадастровой стоимости филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области - Кузбассу), а также секретарь Комиссии ФИО6
Все члены комиссии единогласно проголосовали за удовлетворение заявления АО "Кузбассэнерго" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка (т.1, л.д. 205-242 - протокол заседания Комиссии, пункт 37).
Процедура проведения заседания комиссии была соблюдена, что подтверждается представленными в дело доказательствами и не оспаривается участниками процесса.
Согласно ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
В рассматриваемом случае административный истец как отраслевой орган в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Мысковского городского округа, а также земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, включенный в структуру администрации Мысковского городского округа - органа местного самоуправления, на территории которого расположен спорный земельный участок, и в местный бюджет которого поступают арендные платежи, вправе оспорить решение Комиссии.
Согласно п. 20 Порядка создания и работы комиссии в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
При рассмотрении заявления АО "Кузбассэнерго" и принятии оспариваемого решения Комиссией обсуждался представленный заявителем отчет N 29 от 15 марта 2021 года, составленный оценщиком ООО "Цорокс", который признан соответствующим требованиям ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Общие требования к содержанию отчета установлены статьей 11 Закона об оценочной деятельности, в которой указано, что отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
Требования к проведению оценки предусмотрены Федеральными стандартами оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), "Требования к отчету об оценке" (ФСО N 3), "Оценка недвижимости" (ФСО N 7) и обязательны к применению субъектами оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 ФСО N 3 отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Согласно пункту 5 данного ФСО N 3 при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
Пунктом 22 ФСО N 7 предусмотрено, что при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает положения, в том числе о том, что: в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным (пункт "б"); при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов. Использование в расчетах лишь части доступных оценщику объектов-аналогов должно быть обосновано в отчете об оценке (пункт "в").
В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Проверив отчет об оценке, выполненный оценщиком ООО "Цорокс" ФИО7, суд соглашается с решением Комиссии о соответствии отчета требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Оценка правомерно проведена оценщиком по состоянию на 19 июня 2020 года, то есть на дату определения кадастровой стоимости, что соответствует требованиям абзаца 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.
В представленном отчете N 29 от 15 марта 2021 года, составленным оценщиком ООО "Цорокс", содержится подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости на дату определения оспариваемой кадастровой стоимости.
Определение рыночной стоимости с использованием сравнительного подхода методом сравнения продаж является мотивированным и корректным, с допустимым и надлежащим выбором объектов-аналогов, а также последующим использованием факторов, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов-аналогов, и последовательным проведением корректировок по элементам сравнения. Отказ от применения иных методов и подходов оценки обоснован.
Оценщик верно определилсегмент рынка исследования (земельные участки, предназначенные под объекты индустриальной застройки); в связи с отсутствием на открытом рынке предложений по продаже аналогичных земельных участков на дату оценки, оценщик расширил базу анализа за счет земельных участков в населенных пунктах Кемеровской области; из числа земельных участков, предлагавшихся к продаже, оценщик выбрал для анализа предложения, содержащие информацию о площади и назначении земельного участка, расположенного в ближайших населенных пунктах.