Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2022 года Дело N 3а-154/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2021-000395-75) по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленинградской области Ломакина С.С. к Правительству Ленинградской области, Комитету градостроительной политики Ленинградской области о признании недействующими нормативных правовых актов,

установил:

Советом депутатов муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято решение от 16.05.2014 года N 31 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области".

Постановлением Правительства Ленинградской области N 496 от 03 августа 2021 года принято решение "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" (далее Генеральный план).

Пунктом 1 постановления N 496 от 03 августа 2021 года постановлено внести изменения в Генеральный план муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утверждённый решением Совета депутатов муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 16.05.2014 года N 31, изменения, утвердив Генеральный план в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 2 на Комитет градостроительной политики Ленинградской области возложена обязанность разместить (опубликовать) настоящее постановление на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в установленные частью 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации сроки обеспечить размещение изменений в Генеральный план муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" и материалов по обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Изменения в Генеральный план утверждены в составе Положения о территориальном планировании; материалов в картографической форме; сведений о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения Ропшинское сельское поселение, а также характеристиках зон с особыми условиями использования территорий; параметров функциональных зон, а также сведений о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Постановление официально опубликовано 03 августа 2021 года на официальном интернет портале правовой информации publication.pravo.gov.ru.

22 апреля 2016 года Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области издан приказ N 20 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" (далее также - Правила землепользования и застройки), в соответствии с которым:

Пункт 1. Внести изменения в Правила землепользования и застройки МО "Ропшинское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утверждённые решением совета депутатов муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области N 10 от 05 ноября 2014 года, изложив их в новой редакции, согласно приложению к настоящему приказу.

В соответствии с пунктами 2 и 3 настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования. Со дня вступления в силу настоящего приказа Правила землепользования и застройки муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградкой области, утверждённые решением совета депутатов муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области N 10 от 05 ноября 2014 года подлежат признанию утратившим силу в установленном законом порядке.

И.о. прокурора Ленинградской области Ломакин С.С. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором указал на нарушение порядка установления санитарно-защитных зон, а именно их отображение на картах зон с особыми условиями использования территории Генерального плана и Правил землепользования и застройки в отсутствие заключения главного государственного санитарного врача.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территория кладбища д.Яльгелево ограничена территориальной зоной Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Распространение санитарно-защитной зоны кладбища д. Яльгелево Ропшинского сельского поселения на прилегающие земельные участки нарушает права и законные интересов населения, поскольку собственники земельных участков лишены возможности строительства жилых домов.

В административном исковом заявлении административный истец, указывая на нарушение требований пунктов 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 52 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, положения 25, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просил суд:

- признать постановление Правительства Ленинградской области постановление Правительства Ленинградской области от 03.08.2021 N 496 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Ропшинское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" недействующим с момента вступления в законную силу решения суда в части установления санитарно-защитной зоны в размере 50 метров для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Ропшинское сельское поселение, д.Яльгелево, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения кладбищ.

- признать приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 22.04.2016 N 20 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" недействующим с момента вступления в законную силу решения суда в части установления санитарно-защитной зоны в размере 50 метров для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Ропшинское сельское поселение, д.Яльгелево, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения кладбищ.

Решением Ленинградского областного суда Ленинградской области от 18 февраля 2022 года заявленные требования удовлетворены (т.3 л.д. 217-229).

Апелляционным определением судебной коллеги по административным дела Ленинградского областного суда от 07 июня 2022 года решение Ленинградского областного суда от 18 февраля 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей (т.4 л.д.34-39).

Лица, участвующие в деле о рассматриваемом административном деле были извещены путем направления судебной повестки в первое судебное заседание с копией административного искового заявления, в соответствии с требованиями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т.1 л.д.8, 18-21, т.4 л.д. 41-46).

Кроме того, о времени и месте судебного заседания, лицам участвующие в деле извещения направлены надлежащим образом по почтовым адресам, адреса электронной почты и факсам (т.4 л.д. 59-80).

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании представитель Ленинградской областной прокуратуры прокурор общего отдела Махмудов Э.Т. доводы административного искового заявления поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель Правительства Ленинградской области по доверенности Вилаева М.А. возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в возражениях (т. 3 л.д. 170-174).

Представитель администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по доверенности Иванова В.А. возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в возражениях (т. 3 л.д. 193-196).

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.4 л.д. 59-60, 61, 63, 65, 68-69, 78-80), сведений об уважительности причин неявки не представили. Комитетом по градостроительной политики Ленинградской области и администрацией МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области ранее были представлены отзывы на административное исковое заявление (т. 3 л.д. 191, 193-196).

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

В соответствии с ч.8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1, 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил застройки и землепользования относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 4 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 07 июля 2014 года N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" Правительство Ленинградской области уполномочено на утверждение генеральных планов поселений, городских округов и вносимых в них изменений.

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16 марта 2015 года N 68.

В соответствии с п.4.2 данного Порядка рассмотрения от 16 марта 2015 года N 68, изменения в документ территориального планирования муниципального образования утверждаются постановлением Правительства Ленинградской области.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч.2). Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 8). Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 9). Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч. 13).

В соответствии с документами, представленными в суд на электроном носителе (т. 3 л.д. 167), Губернатором Ленинградской области письмом от 27 октября 2020 года главе местной администрации МО Ропшинское сельское поселение направлено сводное заключение о согласовании проекта изменений в Генеральный план МО Ропшинское сельское поселение.

Постановлением главы МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24 ноября 2020 года назначены публичные слушания по проекту изменений в Генеральный план МО Ропшинское сельское поселение организована выставка-экспозиция демонстрационных материалов по проекту генерального плана с 08.12.2020 г. по 28.12.2020 г. Данное постановление размещено на официальном сайте МО Ломоносовский муниципальный район, опубликовано в приложении к газете "Балтийский луч" по Ленинградской области N 39 от 27.11.2020 г.

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений МО Ломоносовского муниципального района по проекту Генерального плана составлены протоколы публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план, проведенных в д. Большие Горки, д. Глядино, д. Коцелово, д. Малые Горки, д. Михайловская, д. Нижняя Кипень, д. Орлики, пос. Ропша, д. Яльгелево. Публичные слушания признаны состоявшимися.

15 февраля 2021 года комиссией по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений МО Ломоносовского муниципального района по проекту Генерального плана составлено заключение о результатах публичных слушаний, которое размещено на официальном сайте МО Ломоносовский муниципальный район, опубликовано в приложении к газете "Балтийский луч" по Ленинградской области N 8 от 19 февраля 2021 года.

Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11 декабря 2007 года N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru).

Постановление Правительства Ленинградской области от 03 августа 2021 года N 496 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" опубликовано 03 августа 2021 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.

Таким образом, Постановление от 03 августа 2021 года N 496 принято Правительством Ленинградской области в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Согласно п. 2.1 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16, действовавшим на момент принятия оспариваемого приказа, к полномочиям комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области отнесены утверждение правил землепользования и застройки поселений, внесение в них изменений.

В соответствии со ст.ст. 32, 33 Градостроительного кодексар Российской Федерации, п.1 ч. 2 ст. 1 областного закона от 07 июля 2014 года N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", п.2.12 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области от 09 сентября 2019 года к полномочиям Комитета относится принятие решения по подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Постановлением главы местной администрации МО Ропшинское сельское поселение от 18 сентября 2015 года N 496 организована подготовка проекта правил землепользования и застройки МО Ропшинское сельское поселение в новой редакции. Данное постановление опубликовано в газете "Балтийский луч" 02 октября 2015 года и размещено на официальном сайте МО Ропшинское сельское поселение.

Материалы проекта внесения изменений в ПЗЗ в новой редакции обнародованы в здании администрации по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. Ропша, Стрельнинское шоссе, д. 9А и опубликованы на официальном сайте МО Ропшинское сельское поселение в сети Интернет.

Постановлением главы муниципального образования Ропшинское сельское поселение от 19 октября 2015 года N 4 проведение публичных слушаний по проекту ПЗЗ в каждом населенном пункте МО Ропшинское сельское поселение назначено на 20 ноября 2015 года. В постановлении разъяснен порядок ознакомления с проектной документацией, подачи замечаний и предложений. Данное постановление опубликовано в газете "Балтийский луч" N 46 от 13 ноября 2015 года и на официальном сайте МО Ропшинское сельское поселение.

20 ноября 2015 года администрацией МО Ропшинское сельское поселение составлены протокол проведения публичных слушаний по проекту ПЗЗ, заключение о результатах публичных слушаний по проекту ПЗЗ, которые опубликованы в газете "Балтийский луч" N 1 от 01 января 2016 года.

Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 22.04.2016 N 20 опубликован на сайте Комитета по градостроительной политики Ленинградской области 04 мая 2016 года.