Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2021 года Дело N 3а-1534/2021

Брянский областной суд в составе:

председательствующего Бурлиной Е.М.

при секретаре Кондрашовой О.А.,

с участием представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Некрасовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурсаловой Манисы Шахбалаевны об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Мурсалова М.Ш., действуя через представителя Якуткину Л.П., обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником объекта недвижимости:

- нежилого помещения, общей площадью 44,7 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;

- здания торгового назначения, общей площадью 177,3 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2015 года определена в размере <данные изъяты>, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 12 июля 2017 года определена в размере <данные изъяты> Указанная кадастровая стоимость объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости и ведет к уплате налоговых платежей в завышенном размере.

Полагая кадастровую стоимость объектов недвижимости завышенной, Мурсалова М.Ш. обратилась в ФИО9". Согласно отчету об оценке N N от 24 мая 2021 года, выполненному ФИО9", по состоянию на 12 июля 2017 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты>., по состоянию на 1 января 2015 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты>

На основании изложенного, с учетом уточнения просит суд установить архивную кадастровую стоимость объектов недвижимости:

- нежилого помещения, общей площадью 44,7 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2015 года;

- здания торгового назначения, общей площадью 177,3 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты>. по состоянию на 12 июля 2017 года.

Определением судьи от 23 июля 2021 года к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика привлечен Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Некрасова А.О. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что установление кадастровой стоимости спорных объектов в размере рыночной стоимости в соответствии с представленным административным истцом отчетом, приведет к понижению консолидированного бюджета Брянской области. Вместе с тем право административного истца на установление кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости не оспаривала.

Административный истец Мурсалова М.Ш. и ее представитель Якуткина Л.П., представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, заинтересованного лица администрации Трубчевского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела не заявили. От административного истца и его представителя, представителей Управления Росреестра по Брянской области, администрации Трубчевского муниципального района имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В возражениях на исковое заявление представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Брянской области Жензирова О.В. просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Указала, что ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Брянской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является ни органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, ни бюджетным учреждением, определившим кадастровую стоимость, ни органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. Кроме того, полагала, что поскольку в настоящее время в отношении спорных объектов недвижимости утверждена новая кадастровая стоимость, за административным истцом не сохранилось право на применение архивной кадастровой стоимости.

В возражениях на административное исковое заявление Глава администрации Трубчевского муниципального района Обыденнов И.И. также полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, поскольку снижение кадастровой стоимости приведет к существенному снижению доходов, поступающих в муниципальный бюджет.

В соответствии с требованиями статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Некрасову А.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость - это стоимость объекта недвижимости, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

В системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость используется в основном для целей налогообложения.

В силу статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственной кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Как следует из материалов дела, Мурсалова М.Ш. является собственником следующих объектов недвижимости:

- помещения, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, общей площадью 44,7 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: Этаж N 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;

- здания, назначение: нежилое, наименование: здание торгового назначения, общей площадью 177,3 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 0, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2015 года N 1890 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Брянской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости для объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в разрезе их назначения, расположенных на территории Брянской области, и в целом по субъекту Российской Федерации - Брянской области, минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости для кадастровых кварталов и субъекта Российской Федерации - Брянской области в разрезе зданий и помещений, а также минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости для населенных пунктов, муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений и субъекта Российской Федерации - Брянской области в разрезе зданий и помещений по состоянию на 1 января 2015 года, в том числе спорного объекта недвижимости с кадастровым номером N.

Актом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области N 35-4935303 от 12 июля 2017 года определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 12 июля 2017 года.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года N 1498 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства: зданий, сооружений, помещений, объекта незавершенного строительства, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Брянской области, и результаты определения кадастровой стоимости земельных участков всех категорий земель, расположенных на территории Брянской области: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли полного фонда; земли запаса по состоянию на 1 января 2019 года, в том числе спорных объектов недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 4 мая 2021 года N КУВИ-002/2021-50733895 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> Сведения о дате утверждения кадастровой стоимости данного объекта в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 12 июля 2017 года, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) - 12 июля 2017 года. Дата начала применения кадастровой стоимости - 12 июля 2017 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 мая 2021 года N КУВИ-002/2021-55246149 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> Дата утверждения кадастровой стоимости - 27 декабря 2015 года, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 28 декабря 2015 года, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) - 1 января 2015 года. Сведения о дате применения кадастровой стоимости отсутствуют.

В соответствии с требованиями статей 400 и 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на жилой дом; квартиру, комнату; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение, являются плательщиками налога на имущество физических лиц.

Согласно статье 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.

В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

1 сентября 2020 года в адрес Мурсаловой М.Ш. налоговым органом направлено налоговое уведомление N, которым ей сообщено о необходимости в установленные законодательством о налогах и сборах сроки уплатить налоги, в том числе налог на имущество физических лиц в отношении объектов с кадастровыми номерами N за 2019 год.

Таким образом, учитывая, что кадастровая стоимость спорных объектов, установленная Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года N 1498, подлежит применению с 1 января 2020 года, права и обязанности административного истца Мурсаловой М.Ш., как налогоплательщика, затронуты результатами определения кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости, и она вправе требовать пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и установления в отношении принадлежащих ей объектов недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость.

С учетом изложенного, довод представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Брянской области о том, что за административным истцом не сохранилось право на применение архивной кадастровой стоимости, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статьям 70, 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.

Административный истец Мурсалова М.Ш., оспаривая кадастровую стоимость принадлежащих ей объектов недвижимости, в обоснование заявленных требований представила отчет об оценке N N от 24 мая 2021 года, выполненный ФИО9 согласно которому по состоянию на 12 июля 2017 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты>., по состоянию на 1 января 2015 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты>.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 20 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Принимая во внимание существенную разницу между кадастровой и рыночной стоимостью объектов оценки, в целях проверки доводов сторон и установления юридически значимых обстоятельств, по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ФИО10, на разрешение поставлены вопросы о соответствии представленного административным истцом отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и определении итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости.

Согласно заключению эксперта ФИО10 от 8 ноября 2021 года N, отчет NN от 24 мая 2021 года, выполненный ФИО9 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Рыночная стоимость объектов недвижимости:

- здания, назначение: нежилое, наименование: здание торгового назначения, общей площадью 177,3 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 0, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 12 июля 2017 года составляет <данные изъяты>

- помещения, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, общей площадью 44,7 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: Этаж N 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2015 года составляет <данные изъяты>.

Данное заключение эксперта лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривается и суд принимает его в качестве доказательства по делу, учитывая, что заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного Кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное образование, длительный стаж работы.

Из экспертного заключения следует, что итоговая рыночная стоимость объектов оценки, определенная экспертом, не является произвольной, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки, исследование базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, экспертом проанализирован рынок объектов оценки, необходимые факторы, оказывающие влияние на их рыночную стоимость.

Каких-либо сомнений в обоснованности выводов эксперта относительно определения рыночной стоимости объектов оценки, с учетом исследованных материалов дела, у суда не имеется.