Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 3а-1532/2021

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Добиной Д.Д.

с участием прокурора Семдяновой Я.Ю.,

представителя административного истца по доверенности Шихторина А.А.,

председателя Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области Ермаковой О.А.,

административного ответчика Турусина С.В.,

представителей СООПП КПРФ Сорокина А.С., Яндукова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1532/2021 по административному исковому заявлению Широчина В.А. об отмене регистрации кандидата,

установил:

Постановлением Самарской Губернской Думы шестого созыва от 17 июня 2021 года N 1539 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Самарской Губернской Думы VII созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по Безымянскому одномандатному округу N 11 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы седьмого созыва от 4 августа 2021 года N N кандидатом в депутаты Самарской Губернской Думы по Безымянскому одномандатному округу N 11 зарегистрирован Турусин С.В., выдвинутый избирательным объединением Самарское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Кандидат в депутаты Самарской Губернской Думы по Безымянскому одномандатному округу N 11 Широчин В.А. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара от 04.08.2021 N N о регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы седьмого созыва Турусина С.В., выдвинутый Самарским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Безымянскому одномандатному округу N 11

Требования обоснованы тем, что в нарушении требований пп.2.2.п.2 ст. 33 и п.14.3 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ Турусин С.В. не представил в избирательную комиссии заверенную копию документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности/роде занятий. Предоставленная Турусиным С.В. в соответствии с Подтверждением окружной избирательной комиссии Безымянского одномандатного округа N 11 копия справки от 17.05.2021, подписанная директором ООО "Алюминиевые сплавы" Хасьяновым И.И., сведений о том, что работа в должности заместителя директора в ООО "Алюминиевые сплавы" является для Турусина С.В. основной, не содержит. Соответствующие уточнения и дополнения не были своевременно внесены Турусиным С.В., также не были предоставлены копии документов, подтверждающие указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности/роде занятий.

Также согласно предоставленной Турусиным С.В. в Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самара вместе с документами о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Самарской Губернской думы справке о своих расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка в течении последних трех лет до первого числа месяца, которым осуществлено официальное опубликование решения о назначении выборов, сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги за три последних года не имелось. Вместе с тем, Турусиным С.В. в нарушении порядка, установленного действующим законодательством, в предоставленной справке о расходах, предусмотренной Указом Президента РФ от 06.06.2021 N 546, не указаны сделки по приобретению двух транспортных средств на сумму 2350000 рублей, совершенных в 2019 году, поскольку доход, полученный по основному месту работы в 2016 году не попадает в трехлетний период, предшествующий дате совершения сделки, сведения о доходах за 2017 год отсутствуют, доходы в 2019 и 2020 году у Турусина С.В. отсутствовали, поскольку транспортное средство автокран марки КС-45721 в собственности Турусина С.В. не находился.

В судебном заседании представитель административного лица по доверенности поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара с полномочиями окружной избирательной комиссии по Безымянскому одномандатному округу N 11 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы седьмого созыва Ермакова О.А. в судебном заседании пояснила, что вынесенное комиссией решение обоснованное, в

в удовлетворении требований просила отказать, по доводам, изложенным в возражениях.

Турусин С.В. заявленные требования не признал, пояснил, им были предоставлены все документы в соответствии с требованиями законодательства, в том числе документы в связи с поступившим извещением избирательной комиссии, подтверждающие совершение им в 2018 году сделок по продаже принадлежащих ему транспортных средств, сумма по которым превышает размер его расходов приобретению транспортных средств в 2019 году.

Представитель СООПП КПРФ Сорокин А.С. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам, изложенным в письменном возражении.

Представитель СООПП КПРФ Яндуков Е.А. просил в удовлетворении требований отказать по аналогичным доводам.

Представитель Самарского областного избиркома в судебное заседание не явился, предоставил суду письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело без участия представителя.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Юрин В.Ю. пояснил, что 28.11.2018 он приобрел автокран по договору купли- продажи у Турусина С.В., расчет по сделке между ними произведен при заключении договора.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения выборов в Самарской области определен Законом Самарской области от 07 апреля 2016 года N 56-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы".

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении, помимо прочего, указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться, согласно подпункту "б" пункта 2.2., пункту 3, подпунктам "а,б" пункта 3.1. статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" представляются заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятии), составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, сведения: о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (подпункт "а" пункта 3.1); о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 40 Закона Самарской области от 07 апреля 2016 года N 56-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы".

Формы справок, в которых должны быть указаны перечисленные выше сведения, для представления в избирательную комиссию утверждены Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546, Указ).

Пунктом 3 Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 7 статьи 40, пункта 2 статьи 45 Закона Самарской области от 07 апреля 2016 года N 56-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы" предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона и части 1 статьи 40 Закона Самарской области, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В соответствии с ч.1 ст. 48 Закона Самарской области от 07 апреля 2016 года N 56-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы" окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что Постановлением Самарской Губернской Думы шестого созыва от 17 июня 2021 года N 1539 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Самарской Губернской Думы VII созыва на 19 сентября 2021 года (постановление опубликовано на официальном печатном издании "Волжская коммуна"18.06.2021 N 95 (31094).

26 июня 2020 года Турусин С.В. подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Самарской Губернской Думы седьмого созыва по Безымянскому одномандатному избирательному округу N 11, выдвинутым избирательным объединением - Самарским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". В заявлении Турусин С.В. указал сведения о себе, в том числе, об основном месте своей работы и о занимаемой должности, а именно, основное место работы - ООО "Алюминиевые конструкции", должность - заместитель директора, депутат Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва на непостоянной основе.

Одновременно с заявлением Турусиным С.В., помимо прочего, представлена справка ООО "Алюминиевые конструкции" б/н от 17.05.2021, в которой указано, что Турусин С.В. принят на должность заместителя директора и продолжает работу в вышеуказанной должности, соответствующие справки о имуществе, доходах и расходах кандидата и членов его семьи.

Указанные документы были приняты 09.07.2021 Территориальной избирательной комиссии Кировского района города по Безымянскому одномандатному округу N 11.

Решением указанной избирательной комиссии от 31.07.2021 N N Турусин С.В. извещен о выявленных ею недостатках в представленных документах - из содержания сведений по 2 разделу справки о расходах по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546 следует, что в течение последних трех лет сделок по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последние года, не имелось. Копии документов, подтверждающих приобретение кандидатом за указанный период какого-либо имущества не предоставлено (в подтверждении о приеме документов напротив данных позиций по кандидату проставлено "нет"). В рамках проверки достоверности сведений о кандидате, на основании сведений, поступивших из уполномоченных органов, установлено, что кандидатом приобреталось имущество (транспортные средства) на сумму, превышающую его совокупный доход за отчетный период. При таких обстоятельствах в справке о расходах должны быть указаны сведения о приобретенном имуществе, сведения об источниках средств, за счет которых оно приобретено, прилагаться копии документов, подтверждающих получение имущества в собственность.

В целях устранения выявленных недостатков Турусин С.В. 02.08.2021 в предусмотренный законом срок предоставил в избирательную комиссию ответ, из которого следует, все справки, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546, составлены им верно, поскольку общая сумма, совершенных им покупок транспортных средств: автомобиля марки КИА СОРЕНТО (приобретен за 1450 000 рублей 05.09.2019) и автомобиля марки МАЗ 544В9 (приобретен 06.09.2019 за 900 000 рублей), составила 2350000 рублей. Общая сумма полученного им дохода за три предшествующих сделкам года составила 3 330 745 рублей, из которых 2016 год - доход по основному месту работы - депутат Самарской Губернской Думы на постоянной основе - 780745,45 рублей; 2018 год - продажа автомобиля Шевроле Каптива за 600000 рублей, продажа автомобиля автокран марки КС-45721 на шасси КАМАЗ 55111С за 1950000 рублей. Предоставил копии документов: справку о доходах и суммах налога физического лица за 2016 г., договор купли-родажи автотранспорта от 07.12.2018, договор N 1 от 21.12.2018, справку-счет 74 КЕ 396359, ПТС 74 ЕС 059961.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по Безымянскому одномандатному округу N 11 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы седьмого созыва от 4 августа 2021 года N N Турусин С.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Самарской Губернской Думы по Безымянскому одномандатному округу N 11.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в числе которых федеральный законодатель предусмотрел:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата ( продпункт "в" пункта 24 ст.38);

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены частью 8 статьи 48 Закона Самарской области от 07 апреля 2016 года N 56-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы".

Исходя из взаимосвязанных положений подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 1 статьи 40 Закона Самарской области от 07 апреля 2016 года N 56-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы" в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Вышеуказанные требования законодательства не содержат прямого указания на документ, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы (роде занятий) кандидата. Таким образом, справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы (роде занятий) кандидата.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года (пункт 1.2).

Предоставленная Турусиным С.В. справка ООО "Алюминиевые конструкции" от 17.05.2021 содержит сведения о дате выдачи справки, подпись должностного лица, ее выдавшего, печать организации. Сведения, указанные в справке, подтверждаются иными документами, в том числе: справкой Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара от 14.05.2021 N 19, подтверждающей, что он является депутатом Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведениями о доходах физических лиц, предоставленных УФНС России по Самаркой области избирательной комиссии в рамках проверки достоверности сведений о кандидате.

Таким образом, оснований сомневаться, что именно место работы Турусина С.В. в ООО "Алюминиевые конструкции" в должности заместителя директора является для него основным, у избирательной комиссии не имелось.

Кроме того, согласно подпункту "в.2" пункта 24 статьи 38 этого же федерального закона одним из самостоятельных оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего федерального закона, иным законом.

По смыслу приведенных правовых норм основанием отказа в регистрации кандидата является именно отсутствие в представленных им документах сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 названного федерального закона. В заявлении Турусина С.В. о согласии баллотироваться сведения о его основной работе (занятости) были указаны, и документы, подтверждающие данные обстоятельства, им были представлены.

Пункт 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предписывает, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.