Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 3а-153/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Долгих Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-153/2021 по административному исковому заявлению АО "Иркутское жилищное строительство" к Правительству Иркутской области, ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области, заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрация города Иркутска, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

АО "Иркутское жилищное строительство" обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование административных исковых требований указало, что является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 25 597 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 48 262 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных объектов, расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят площадью 3 056 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего гаража, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 22 480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предпринимательство, расположенного по адресу: <адрес изъят>

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 38Номер изъят установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп в размере 56 794 623,6 руб., 106 809 597,44 руб., 24 856 495,52 руб., 129 500 311,2 руб. соответственно по состоянию на 01.01.2020.

Рыночная стоимость объектов недвижимости определена оценщиками (данные изъяты)

Согласно отчету N 06Ф-03/21 от 12.03.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 50 016 538 руб.; с кадастровым номером Номер изъят составляет 86 051 146 руб.

Согласно отчету N 05Ф-03/21 от 12.03.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 11 383 600 руб.

Согласно отчету N 04Ф-03/21 от 12.03.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 64 337 760 руб.

Административный истец полагает, что превышение размера кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельных участков ведет к нарушению его прав в связи с увеличением размера налога на недвижимое имущество.

Просит суд с учетом уточнений (с учетом результатов судебной оценочной экспертизы):

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 25 597 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственные здания, расположенного по адресу: <адрес изъят> в размере его рыночной стоимости равной 32 022 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 48 262 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных объектов, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 89 043 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 3 056 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации существующего гаража, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 15 204 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 22 480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 87 088 000 руб. по состоянию на 01.01.2020.

В судебное заседание административный истец АО "Иркутское жилищное строительство" не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель административного истца Зыков А.В. представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что расчет рыночной стоимости, указанный в отчете, представленном административным истцом, произведен с нарушениями и не отражает рыночную стоимость земельных участков на дату ее определения. Возражения на заключение судебной оценочной экспертизы административный ответчик не представил.

Административный ответчик - ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью спорных земельных участков не свидетельствуют об ошибке, допущенной при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости, повлекшей нарушение прав административного истца, поскольку государственная кадастровая оценка осуществляется с применением методов массовой оценки, без учета индивидуальных характеристик объекта недвижимости.

Административный ответчик - Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что в компетенцию Управления не входит осуществление оценочной деятельности, следовательно, оно не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельных участков, с которой не согласен административный истец.

Административный ответчик - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области, заинтересованное лицо ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее филиал представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении административных исковых требований к ФГБУ "ФКП Росреестра". Дополнительно указал, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не может выступать одновременно в качестве административного ответчика и заинтересованного лица по данному делу. Также указал, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не может выступать в качестве административного ответчика по данному делу, поскольку Учреждение не заинтересовано в исходе данного дела, не имеет материально-правового интереса, не наделено полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, действия ФГБУ "ФКП Росреестра" не оспариваются.

Заинтересованное лицо - Администрация города Иркутска в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила пояснения, в которых просит рассмотреть дело в её отсутствие, дополнительно указав, что заключение эксперта ФИО12 соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.

Суд, руководствуясь ст. 247 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ и ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2017 N 642-пп "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области" принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости".

По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 01.01.2020 результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп.

В судебном заседании установлено, что АО "Иркутское жилищное строительство" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 27.03.2015.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 23.12.2015.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 27.06.2012.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 02.12.2019.

На основании Постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области" в государственный кадастр недвижимости внесены сведения:

- 21.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 56 794 623,6 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- 14.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 106 809 597,44 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- 13.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 24 856 495,52 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- 12.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 129 500 311,2 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Административный истец, являясь собственником земельных участков, является в соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиком земельного налога.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи административного иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п. 1.1. ст. 391 НК РФ (в редакции Федерального закона N 374-ФЗ от 23.11.2020, вступившего в силу с 01.01.2021) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости принадлежащих АО "Иркутское жилищное строительство" земельных участков могут повлиять на его права и обязанности как налогоплательщика, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21.01.2021, земельного участка с кадастровым номером Номер изъят - 14.01.2021, земельного участка с кадастровым номером Номер изъят - 13.01.2021, земельного участка с кадастровым номером Номер изъят - 12.01.2021.

С настоящим иском АО "Иркутское жилищное строительство" обратилось в суд 06.04.2021 (согласно квитанции об отправке письма), то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости земельных участков, административный истец в подтверждение величины их рыночной стоимости представил отчеты об оценке, выполненные оценщиками (данные изъяты) ФИО8 ФИО9

Согласно отчету N 06Ф-03/21 от 12.03.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 50 016 538 руб.; с кадастровым номером Номер изъят составляет 86 051 146 руб.

Согласно отчету N 05Ф-03/21 от 12.03.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 11 383 600 руб.

Согласно отчету N 04Ф-03/21 от 12.03.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 64 337 760 руб.

Определением суда от 27.05.2021 была назначена судебная оценочная экспертиза.

В заключении судебной экспертизы N 3а-153/2021 от 22.07.2021, выполненной экспертом (данные изъяты) ФИО10 указано следующее:

- отчет (данные изъяты) 06Ф-03/21 от 12.03.2021 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят содержит нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности - Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральных стандартов оценки;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 25 597 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные здания, расположенного по адресу: <адрес изъят> по состоянию на 01.01.2020 составляет 32 022 000 руб.;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 48 262 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных объектов, расположенного по адресу: <адрес изъят> по состоянию на 01.01.2020 составляет 89 043 000 руб.;

- отчет (данные изъяты) 05Ф-03/21 от 12.03.2021 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят содержит нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности - Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральных стандартов оценки;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 3 056 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего гаража, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>, по состоянию на 01.01.2020 составляет 15 204 000 руб.;

- отчет (данные изъяты) 04Ф-03/21 от 12.03.2021 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят содержит нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности - Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральных стандартов оценки; характер выявленных нарушений не оказывает влияния на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки;