Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 3а-153/2021

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием прокурора Волковой Е.А.,

представителей административного истца Горепекина А.И., Сорокина А.А., Трифонова Е.В., Гасан Э.С.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица - Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия - Бортник О.В.,

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнётовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-153/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Акцепт" о признании не действующим в части постановления Правительства Республики Карелия N 1-П от 11 января 2019 года "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие промышленных парков, технопарков)",

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что 25.01.2019 между ООО "Акцепт" и Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия по результатам отбора и в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие промышленных парков, технопарков), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия N 1-П от 11.01.2019 (далее - Порядок), было заключено Соглашение о предоставлении субсидии. Предметом Соглашения является предоставление в 2019-2020гг. субсидии ООО "Акцепт" в размере (...) руб. из средств бюджета Российской Федерации и (...) руб. из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие промышленных парков, технопарков). По результатам проведенной в 2021 году Контрольно-счетной палатой Республики Карелия (далее - КСП РК) выборочной проверки использования ООО "Акцепт" средств бюджета Республики Карелия фактов нецелевого использования средств субсидии выявлено не было, однако вынесено представление с указанием ряда нарушений имущественного характера, в приложениях N N2,3 к которому произведен расчет объема средств, подлежащих возврату согласно пунктам 17 и 18 Порядка. В результате применения формулы к нарушению, указанному в пункте 4 представления КСП РК, ООО "Акпепт" обязано вернуть в бюджет Республики Карелия (...) руб., в результате применения формулы к нарушению, указанному в п.6 представления - (...) руб.

Пункт 18 Порядка содержит формулу расчета возврата средств получателем субсидии в бюджет Республики Карелия: Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n, где Vсубсидии - объем субсидии, k - коэффициент возврата субсидии, m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии имеет положительный результат, n - количество результатов использования субсидии.

Указанная формула противоречит формуле, предусмотренной пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999: Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, то есть содержащей понижающий коэффициент 0,1.

Оспариваемый пункт 18 Порядка затрагивает имущественные интересы административного истца, приводит к возникновению у него убытков. ООО "Акцепт" просит признать недействующим с момента принятия пункт 18 Порядка.

Административный ответчик - Правительство Республики Карелия - в отзыве на административный иск указал, что формула расчета объема средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия, установленная пунктом 18 Порядка установлена по аналогии с федеральной, устанавливаемой Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий в отношении субъектов Российской Федерации - получателей федеральных субсидий. Формула возврата субсидии, применяемая в отношении субъекта Российской Федерации при применении понижающего коэффициента уменьшает сумму к возврату в бюджет Российской Федерации, а формула, указанная в пункте 18 Порядка и применяемая в отношении получателя субсидии - субъекта предпринимательской деятельности, такой коэффициент не содержит, тем самым, возлагает на получателя субсидии большие имущественные обязательства по сравнению с обязательствами субъекта Российской Федерации. В 2021 году Правительством Республики Карелия в рамках реализации мероприятий государственной программы Республики Карелия "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия" от 03.03.2014 N 49-П, утверждались Порядки предоставления субсидии либо вносились изменения в порядки предоставления субсидий, субсидии по которым доводились в истекший период 2021 года с применением понижающего коэффициента. Аналогичный опыт реализован также в ряде субъектов Российской Федерации. Административный ответчик указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Республики Карелия в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его принятия, введения в действие, в том числе, опубликования. При этом Порядок не учитывает увеличенного в процессе реализации мероприятий дополнительного финансирования проекта, определенных 7 ежегодных показателей результата предоставления субсидии, долгосрочный период реализации проекта, период доведения и объем средств субсидии. Применение формулы, содержащейся в пункте 18 Порядка к получателю субсидии, возлагает на него большую финансовую ответственность по сравнению с обязательствами субъекта Российской Федерации, в связи с чем, а также учитывая в последующем региональном нормативном правовом регулировании применение понижающего коэффициента 0,1 к иным получателям субсидий, разрешение спора по существу оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Министерство юстиции Республики Карелия - в отзыве на административный иск указало, что оспариваемая административным истцом формула расчета объема средств, подлежащая возврату в бюджет Республики Карелия, определена в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887, действовавших в момент принятия оспариваемого нормативного правового акта. Формула расчета, приведенная в пункте 18 Порядка, установлена Правительством Республики Карелия в рамках полномочий, предоставленных статьей 78 Бюджетного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо - Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия - в отзыве на административный иск позицию, изложенную Министерством юстиции Республики Карелия, поддержало. Дополнило, что правовое управление Администрации Главы Республики Карелия отказало в согласовании проекта постановления о внесении изменений в Порядок в части изменении формулы, предусмотренной пунктом 18 Порядка (с применением понижающего коэффициента 0,1). Пояснило, что имеется заинтересованность в реализации проекта, реализуемого ООО "Акцепт" - первого в Российской Федерации промышленного технопарка по обработке природного камня. Разрешение спора по существу оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Контрольно-счетная палата Республики Карелия - в отзыве на иск указало, что оспариваемый Порядок и Порядок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, имеют разные предметы правового регулирования. Формула расчета, приведенная в пункте 18 Порядка, установлена Правительством Республики Карелия в рамках полномочий, предоставленных статьи 78 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887.

Заинтересованное лицо - Администрация Главы Республики Карелия - в отзыве на иск пояснило, что при проведении правовой экспертизы проекта оспариваемого нормативного правового акта противоречий статье 78 Бюджетного кодекса РФ, постановлению Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 выявлено не было. Разработчиком проекта - Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия - был соблюден порядок подготовки и принятия актов Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, установленный постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2010 N 318-П. Пояснительная записка к проекту постановления не содержала обоснования установления в оспариваемом пункте Порядка формулы расчета возврата средств субсидии. Оценка формулы, которая содержится в пункте 18 Порядка, не проводилась.

В судебном заседании представители административного истца - директор Трифонов Е.В., а также действующие на основании доверенностей Горепекин А.И., Сорокин А.А., Гасан Э.С. административные исковые требования поддержали. Дополнили, что возврат субсидии является мерой ответственности, в связи с чем к ней должны применяться общие, в том числе конституционно закрепленные принципы. Оспариваемая формула не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", поскольку не обеспечивают благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, их конкурентоспособности. Применение указанной формулы ставит под угрозу реализацию проекта по созданию и развитию Технопарка "Южная промзона". В случае невыполнения показателей результативности в течение 1 года, возврату в бюджет Республики Карелия подлежит субсидия в полнм объеме, проект рассчитан на 6 лет. Размер финансовой ответственности значительно превышает размер субсидируемых мероприятий поддержки.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия - Бортник О.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала доводы представленных по иску отзывов. Пояснила, что экономического обоснования оспариваемой формулы возможности представить нет. ООО "Акцепт" является единственной организацией, к которой применены увеличенные меры финансовой ответственности.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнётова Е.Г. в судебном заседании позицию административного истца поддержала, указав, что следует принять во внимание, что на субсидию, предоставленную ООО "Акцепт", были направлены федеральные средства путем перечисления из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия. Десятикратное увеличение финансовой ответственности получателя субсидии перед республиканским бюджетом в сравнении с финансовой ответственностью субъекта Российской Федерации по возврату средств субсидии в федеральный бюджет ничем не обоснованно, противоречит целям предоставления субсидии, влечет финансовую несостоятельность получателя субсидии.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законом Республики Карелия от 21.12.2018 N 2337-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрено предоставление из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие промышленных парков, технопарков) в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Республики Карелия "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 N 49-П.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 11.01.2019 N 1-П утвержден "Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие промышленных парков, технопарков)".

В соответствии с указанным Порядком 25.01.2019 между Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия и ООО "Акцепт" заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии. На основании указанного Соглашения в 2019-2020гг. ООО "Акцепт" предоставлена субсидия в общей сумме (...) руб., в том числе: (...) руб. - из бюджета Российской Федерации и (...) руб. - из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие промышленных парков, технопарков).

Пункт 18 Порядка предусматривает, что в случае, если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущено нарушение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, объем средств подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия в срок до 1 марта очередного финансового года (Vвозврата ), рассчитывается по формуле: Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n, где Vсубсидии - объем субсидии; m - количество показателей результата предоставления субсидии, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество показателей результата предоставления субсидии; k - коэффициент возврата субсидии.

По результатам проведенной в 2021 году Контрольно-счетной палатой Республики Карелия выборочной проверки использования ООО "Акцепт" средств субсидий установлены нарушения при формировании и предоставлении отчетности, нарушения условий предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия, а также недостижение отдельных показателей результатов предоставления субсидий. В связи с выявленными нарушениями Контрольно-счетной палатой Республики Карелия 16.01.2021 в адрес ООО "Акцепт" направлено представление с приложениями N 2 и N 3, в которых на основании формулы, установленной в пункте 18 Порядка, произведен расчет объема средств субсидии, подлежащей возврату в бюджет Республики Карелия за 2019 и за 2020 годы, в размере (...) руб. и (...) руб., соответственно.

Тем самым, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, следовательно, обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно статьи 54 Конституции РК и статей 1,13 Закона Республики Карелия от 05.02.2013 N 1679-ЗРК "О Правительстве Республики Карелия" Правительство Республики Карелия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также Конституции Республики Карелия, законов Республики Карелия, указов Главы Республики Карелия издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Нормативные правовые акты издаются в форме постановлений Правительства Республики Карелия. Согласно статьи 14 указанного Закона Глава Республики Карелия подписывает правовые акты Правительства Республики Карелия.

Таким образом, оспариваемое постановление было принято в пределах полномочий и с соблюдением процедуры принятия.

Постановление опубликовано 14.01.2019 на сайте http://pravo.gov.ru, а также в официальном печатном издании "Собрание законодательства Республики Карелия", N 1, январь, 2019.

По смыслу положений пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и действующим на момент рассмотрения административного дела.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования о несоответствии оспариваемого пункта 18 Порядка нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Постановление Правительства Республики Карелия от 11.01.2019 N 1-П принято в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887, действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления, утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Пунктом 6 Общих требований установлены меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, среди которых - возврат субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставляются субсидии, в случае недостижения показателей результативности.

При таких обстоятельствах, установление меры ответственности в виде возврата в соответствующий бюджет определенного объема средств субсидии отнесено к исключительной компетенции субъекта (в настоящем случае, Республики Карелия).

Доводы административного истца о противоречии указанной в пункте 18 Порядка формулы формуле, содержащейся в пункте 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, содержащей понижающий коэффициент 0,1, судом отклоняются, поскольку указанные Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, то есть имеют иную сферу регулирования.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска по следующим основаниям.

ООО "Акцепт" имеет статус субъекта малого и среднего предпринимательства.

Субсидия на основании Соглашения от 25.01.2019, заключенного с Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия, предоставлена ООО "Акцепт" в целях реализации на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

ООО "Акцепт" создан промышленный технопарк "Южная промзона", административный истец является якорным резидентом реализуемого проекта.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами) (пункт 5 статьи 3 Закона N 209-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона N 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Частью 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ к видам финансовой помощи отнесено предоставление субсидий.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 6 Закона N 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.