Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 3а-152/2021

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Илларионова А.В.

при секретаре Шевелевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2021 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр мебельного снабжения" к Бюджетному учреждению Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" об оспаривании действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Центр мебельного снабжения" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" (далее также - БУ "Омский центр КО и ТД", Бюджетное учреждение), выразившихся в возвращении без рассмотрения заявления Общества от 3 марта 2021 года об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости.

Административный истец указал, что является арендатором вышеуказанного земельного участка на основании договора аренды N 165-ТУ от 28 марта 2008 года, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, сроком с 1 мая 2008 года по 28 апреля 2023 года. 3 марта 2021 года Общество обратилось в Бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости с приложением всех необходимых документов, однако данное заявление возвращено по причине отсутствия согласия собственника земельного участка на пересмотр его кадастровой стоимости.

Ссылаясь на положения статьи 221 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке"), абзаца седьмого пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административный истец указал на отсутствие правовых оснований для возвращения заявления; просил признать незаконным решение, выраженное в письме Бюджетного учреждения от 9 марта 2021 года N 06/3033, обязать административного ответчика в течение 25 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта принять и рассмотреть по существу заявление Общества об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере его рыночной стоимости (л.д. 5 - 13).

В судебном заседании представитель административного истца ООО "Центр мебельного снабжения" Гайдис Э.И. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - БУ "Омский центр КО и ТД" Беккер К.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым статья 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" не содержит указания на действия, которые должно совершить Бюджетное учреждение в случае отсутствия согласия собственника имущества, кадастровая стоимость которого оспаривается, при этом Бюджетным учреждением принято решение, предполагающее возможность устранения недостатков и повторного обращения, а не решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (письменные возражения - т. 1, л.д. 212 - 214).

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области в судебном заседании не участвовали при надлежащем извещении.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года N 542-п "Об установлении даты перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", изданным во исполнение подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", 1 января 2021 года установлено датой перехода к применению на территории Омской области положений статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 5 апреля 2017 года N 32-рп "О реорганизации государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" указанное государственное предприятие реорганизовано путем преобразования в БУ "Омский центр КО и ТД", определены цели деятельности учреждения, в том числе реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости в соответствии с законодательством.

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 23 мая 2018 года N 26-п "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области" предусмотрено поэтапное проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области, подлежащих государственной кадастровой оценке, согласно приложению к данному приказу. Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области, определено БУ "Омский центр КО и ТД".

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года N 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "Центр мебельного снабжения" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение которого <...>, на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 165-ТУ от 28 марта 2008 года, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области с целью строительства административно-торгового здания и гостиничного комплекса (т. 1, л.д. 60 - 64).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора, изложенным в новой редакции соглашением от 27 мая 2014 года о внесении изменений в договор аренды N 165-ТУ от 28 марта 2008 года, арендная плата за земельный участок рассчитывается в соответствии с пунктом 3 подпункта "д" Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 и составляет 2 % от кадастровой стоимости участка в год (т. 1, л.д. 73).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области N 45-п от 20 ноября 2020 года по состоянию на 1 января 2020 года в размере <...> рублей, дата начала применения кадастровой стоимости - 1 января 2021 года (т. 1, л.д. 161, 198).

Пунктом 5 статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" определено, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя. Аналогичный перечень документов, необходимых для предоставления услуги, содержится разделе 2 "Регламента рассмотрения Бюджетным учреждением Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости", утвержденного приказом БУ "Омский центр КО и ТД" от 31 декабря 2020 года N 116 (далее также - Регламент бюджетного учреждения).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 7 статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке").

3 марта 2021 года ООО "Центр мебельного снабжения" обратилось в Бюджетное учреждение с заявлением об установлении рыночной стоимости в отношении вышеуказанного земельного участка. При обращении заявителем представлены: отчет об оценке N 99-21 от 2 марта 2021 года (в электронном виде); 2 выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...>, копия договора аренды N 165-ТУ от 28 марта 2008 года, решение единственного участника ООО "Центр мебельного снабжения" от 13 мая 2019 года (л.д. 81).

Данное заявление 9 марта 2021 года возвращено Бюджетным учреждением со ссылкой на положения статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", Регламента Бюджетного учреждения, а также на положения пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (т. 1, л.д. 166 - 167).

В силу положений пункта 8 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.7.1 Регламента Бюджетного учреждения (т. 1, л.д. 176).

Вопреки утверждениям административного ответчика о необходимости предоставления согласия собственника объекта недвижимости на пересмотр кадастровой стоимости, в абзаце шестом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Необходимость наличия согласия собственника на такой пересмотр, выраженного в договоре аренды либо в иной письменной форме, о чем указано в абзаце седьмом пункта 6 названного постановления, требуется только в случае аренды имущества, находящегося в собственности граждан или юридических лиц.

Ссылка административного ответчика на отсутствие правового урегулирования порядка извещения собственника объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о подаче заявления арендатором об установлении в отношении него рыночной стоимости не может являться основанием для возвращения заявления без рассмотрения.

Учитывая, что представителем ООО "Центр мебельного снабжения" представлены в Бюджетное учреждение все необходимые документы, указанные в пункте 5 статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", разделе 2 Регламента Бюджетного учреждения, соблюдены требования части 7 статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возвращения заявления ООО "Центр мебельного снабжения" от 3 марта 2021 года об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере его рыночной стоимости без рассмотрения.

Следовательно, требования административного истца о признании незаконными действий Бюджетного учреждения, выразившихся в возвращении заявления ООО "Центр мебельного снабжения" от 3 марта 2021 года об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере его рыночной стоимости без рассмотрения, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее административное исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 22 данного Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 того же Кодекса.

Административное исковое заявление подано в Омский областной суд 27 апреля 2021 года, то есть в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что БУ "Омский центр КО и ТД" является учреждением, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьей 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" именно к его компетенции отнесено рассмотрение заявлений о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в течение тридцати календарных дней с даты его поступления, суд, руководствуясь пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагает на административного ответчика обязанность принять и рассмотреть по существу заявление ООО "Центр мебельного снабжения" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере его рыночной стоимости.

Заявление ООО "Центр мебельного снабжения" должно быть рассмотрено Бюджетным учреждением в установленный законом срок именно по существу, так как Обществом при обращении с заявлением от 3 марта 2021 года представлены все необходимые в соответствии с законом документы и соблюдены требования части 7 статьи 221 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" о подаче заявления об установлении рыночной стоимости в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению Общества отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Центр мебельного снабжения" к Бюджетному учреждению Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" об оспаривании действий удовлетворить.

Признать незаконными действия Бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации", выразившиеся в возвращении заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр мебельного снабжения" от 3 марта 2021 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N <...> в размере его рыночной стоимости без рассмотрения.

Обязать Бюджетное учреждение Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" принять и рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Центр мебельного снабжения" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N <...> в размере его рыночной стоимости.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда А.В. Илларионов

Мотивированное решение суда составлено 27 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка