Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3а-151/2021

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола секретарем Лапшевой И.С.,

с участием представителя административного истца государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Кириченко А.А.,

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области Вербицкого Е.А., Рыжковой Е.Ю.,

прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ГУП РО "УРСВ") о признании не действующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 г. N 54/56 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год" в части размеров тарифов установленных в пункте 1 приложения к постановлению на питьевую воду "Белокалитвинский филиал участок г.Белая Калитва для потребителей города Белая Калитва", в пункте 3 приложения к постановлению на водоотведение "Белокалитвинский филиал участок г.Белая Калитва",

установил:

Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - РСТ, орган регулирования) 15 января 2019 г. принято постановление N 1/2 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467) на период с момента официального опубликовании постановления по 31 декабря 2022 г. Пунктом 1 этого постановления установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467) (далее - Предприятие) согласно приложению N 1 к постановлению. В приложении N 1 установлены тарифы на питьевую воду, на техническую воду, на водоотведение, на водоотведение (очистка сточных вод). Все перечисленные тарифы установлены с разбивкой по полугодиям. Пунктом 2 постановления N 1/2 установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Предприятию согласно приложению N 2 к постановлению.

Постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru 15 января 2019 г. N 6145201901150021.

18 декабря 2020 г. РСТ принято постановление N 54/56 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год", в пункте 1 которого установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 год с учетом корректировки согласно приложению к постановлению. В п. 2 данного постановления указано, что тарифы, установленные постановлением от 15 января 2019 г. N 1/2 на 2021 год признаны утратившими силу.

В пункте 1 приложения к постановлению установлены тарифы на питьевую воду Белокалитвинский филиал участок г.Белая Калитва для потребителей города Белая Калитва на период с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. (без учета НДС) в размере 35,80, для населения (с учетом НДС) в размере 42,96; на период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. (без учета НДС) в размере 37,23, для населения (с учетом НДС) в размере 44,68.

В пункте 3 приложения к постановлению установлены тарифы на питьевую воду Белокалитвинский филиал участок г.Белая Калитва для потребителей города Белая Калитва на период с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. на водоотведение (без учета НДС) в размере 35,42, для населения (с учетом НДС) в размере 42,50; на период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г.(без учета НДС) в размере 36,09, для населения (с учетом НДС) в размере 43,31.

Постановление N 54/56 опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru 23 декабря 2020 г. N 6145202012230098.

ГУП РО "УРСВ" обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, после уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), просит признать не действующим со дня его принятия постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 г. N 54/56 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год", в части размеров тарифов установленных в пункте 1 приложения к постановлению на питьевую воду "Белокалитвинский филиал участок г.Белая Калитва для потребителей города Белая Калитва", в пункте 3 приложения к постановлению на водоотведение "Белокалитвинский филиал участок г.Белая Калитва".

В обоснование заявленных требований указано на необоснованное, по мнению ГУП РО "УРСВ", снижение заявленного фактического объема воды из источника водоснабжения, фактических затрат на приобретение электрической энергии, объема покупки холодной воды у другой регулируемой организации, расходов на оплату водного налога; необоснованное и немотивированное исключение заявленных предприятием фактических и плановых расходов на приобретение топлива (газа), плановых транспортных расходов, фактических и плановых расходов на аренду объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, концессионную плату, лизинговые платежи, на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов в прошлые периоды, недополученных доход; отказе в корректировке необходимой валовой выручки. Установленные размеры тарифов, по утверждению административного истца, рассчитаны с нарушением законодательства, не обеспечивают ГУП РО "УРСВ" возмещения понесенных затрат, связанных с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению, влекут возникновение убытков, не позволяют обеспечить нормальное функционирование, бесперебойное оказание потребителям услуг надлежащего качества.

В судебном заседании представитель административного истца Кириченко А.А., действующая на основании доверенности, поддержала требования ГУП РО "УРСВ", дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении, и дополнительных пояснениях.

Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области Вербицкий Е.А., Рыжкова Е.Ю., действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к отзыву, которые сводились к тому, что объём воды из источника водоснабжения рассчитан в соответствии с представленной регулируемой организацией информацией и показателем потерь, установленным в качестве долгосрочного параметра регулирования, затраты на приобретение электрической энергии снижены в соответствии с фактическими значениями удельного расхода электрической энергии исходя из показателей производственной программы; фактические и плановые расходы на топливо Предприятие экономически не обосновало; фактические расходы на покупку воды у другой регулируемой организации определены в соответствии с объёмом покупной воды; сумма водного налога рассчитана исходя из фактических данных объемов поднятой воды и установленных налоговым законодательством ставок; расходы на оплату транспортного налога не включены ввиду отсутствия материалов, подтверждающих экономическую обоснованность; расходы на арендную плату не включены ввиду отсутствия в представленных документах, подтверждения начисления арендодателем амортизации, обязательных налоговых платежей; расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов и недополученных доходов подлежат учету не позднее чем на третий годовой период регулирования; корректировка необходимой валовой выручки не осуществлена поскольку в 2019 году предприятие оказывало услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения менее одного календарного года.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО (специалист-эксперт отдела регулирования тарифов организации коммунального комплекса РСТ Ростовской области), ФИО (начальник по тарифному регулированию ГУП РО "УРСВ"), исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Шматовой Н.А., которая полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, оценив фактические данные в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении)).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20.

Таким образом, постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/56 принято РСТ в пределах компетенции.

Упомянутый акт издан в форме соответствующей п. 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления Службы правомочным составом с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения, опубликован 23 декабря 2020 г. на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru), номер опубликования 6145202012230098, с учетом положений Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 г. N 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области".

Постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/56 на момент рассмотрения дела судом является действующим, содержит правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть, обладает признаками нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято тарифным органом в пределах имеющейся компетенции, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре принятия, порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя постановление на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе методом индексации.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Из материалов дела следует, что ГУП РО "УРСВ" в соответствии с постановлением Администрации Белокалитвинского городского поселения от 10 декабря 2018 г. N 644 наделено статусом гарантирующей организации г.Белая Калитва, оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на указанной территории.

Установлено, что на основании заявления ГУП РО "УРСВ", поступившего в РСТ 29 апреля 2020 г. тарифным органом 15 мая 2020 г. открыто дело N 40.3/369/15.05.2020 с целью корректировки необходимой валовой выручки и одноставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных на 2021 г. с применением метода индексации, поставляемых ГУП РО "УРСВ" потребителям города Белая Калитва.

18 декабря 2020 г. по результатам проведения специалистами тарифного органа экспертизы предложения Предприятия на заседании Правления принято постановление N 54/56, утверждена корректировка на 2021 г.

Согласно экспертному заключению по делу о корректировке от 16 декабря 2020 г. и выписке из протокола заседания Правления РСТ от 18 декабря 2020 г. N 66, тарифным органом снижен заявленный Предприятием размер необходимой валовой выручки: предприятием к корректировке предложена необходимая валовая выручка по услуге холодное водоснабжение - 99 224,02 тыс. руб., по водоотведению - 98 207,91 тыс.руб., учтено органом регулирования при установке тарифов: по холодному водоснабжению - 73 860,93 тыс. руб., по водоотведению - 75 573,64 тыс.руб.

При расчете объёма полезного отпуска оказываемых услуг, РСТ на 2021 год приняты натуральные показатели производственных программ в части полезного отпуска оказываемых услуг - 2 103,39 тыс.куб.м (холодное водоснабжение), 2 113,51 тыс.куб.м (водоотведение), объем потерь воды 648,30 тыс.куб.м (водоснабжение) и уровня потерь к объему отпущенной воды в сеть в размере 23,56 %. С указанными показателями Предприятие не спорит.

Из баланса водоснабжения следует, что органом регулирования снижен объём полезного отпуска за 2019 год, с чем ГУП РО "УРСВ" не согласно. Указывает, что на основании данного показателя снижены размеры фактических расходов на оплату водного налога, приобретение электрической энергии, покупку холодной воды.

Из баланса водоснабжения (Приложение 1.1 к заключению по делу N 40.3/369/15.05.2020) установлено, что Предприятием заявлен объём воды из источника водоснабжения за 2019 год в размере 3 055,54 тыс.куб.м, и определён органом регулирования в размере 2591,60 тыс.куб.м.

Предприятием указан объём воды приобретаемой от других операторов - 1170,1 тыс. куб.м. В обоснование затрат приобретения воды у приобретаемой от других операторов представлены поступления по статье "покупная вода", счета-фактуры ООО "Алюминий Металлург Рус", акты в порядке отражения в реестре, оборотно-сальдовая ведомость по сч. 20 за 2019 год, отчёт о фактической себестоимости услуг.

Органом регулирования объём воды приобретаемой от других операторов принят в объёме 992,50 тыс. куб.м.

Фактический полезный отпуск воды по абонентам принят и Предприятием, и органом регулирования в размере 1980,97 тыс. куб.м.

При исчислении потерь воды Предприятие указало фактический уровень потерь воды - 35,16 %, РСТ применил уровень потерь 23,56 % в соответствии с постановлением РСТ от 15 января 2019 г. N 1/2.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний, расчетный объём отпуска воды, объём принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к Методическим указаниям, на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объёма отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчётный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учётом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчётных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учёта воды (сточных вод).

Согласно абзаца 6 пункта 5 Методических указаний при расчёте объёма воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объёмы отпуска воды за текущий год и фактические объёмы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учётом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 6.

Согласно пункта 75 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Таким образом, судом установлено, что фактический объём отпуска воды из источников водоснабжения за 2019 год определён органом регулирования в соответствии с представленными Предприятием документами, подтверждающим приобретение воды, указанным Предприятием объёмом воды отпущенной абонентам в 2019 г. - 1980,97 тыс. куб.м и уровнем потерь воды, применяемым в соответствии с утвержденным постановлением РСТ от 15 января 2019 г. N 1/2 - 23,56 %, установленным в качестве долгосрочного параметра регулирования тарифов.

Противоречий нормам действующего законодательства не установлено, расчёт РСТ в данной части не нарушает прав, свобод и законных интересов заявителя.

При разрешении следующих требований Предприятия основанных на указанных обстоятельствах, доводы относительно фактических показателей за 2019 год баланса водоснабжения ГУП РО "УРСВ" суд разрешает с учётом изложенных выводов об их соответствии нормам действующего законодательства.

В корректировку необходимой валовой выручки Предприятием были заявлены фактические расходы на приобретение электрической энергии в 2019 г. по холодному водоснабжению (вода питьевая) в размере 14 249,17 тыс.руб., по водоотведение в размере 17 672,49 тыс. руб.

Согласно пункту 64 Основ ценообразования расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объём поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

При изменении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) величина, на которую изменились расходы на электрическую энергию (мощность), учитывается при установлении тарифов на очередной период регулирования в составе неподконтрольных расходов.

При снижении удельного расхода электрической энергии и объёма используемой мощности средства, сэкономленные в результате уменьшения указанных расходов при условии выполнения производственной программы в полном объёме, не исключаются при расчёте тарифов регулируемой организации в течение 5 лет, начиная от года, следующего за годом, в течение которого была получена экономия указанных средств.

По итогам экспертизы РСТ приняты фактические расходы на приобретение электрической энергии на питьевую воду 12 086,45 тыс.руб., на водоотведение 16 638,16 тыс. руб.

Как следует из заключения, фактические затраты на приобретение электрической энергии определены органом регулирования на основании фактического объема отпуска воды из источников водоснабжения и фактического значения показателя удельного расхода электрической энергии.

Объем электроэнергии на 2021 г. рассчитан исходя из планового объёма поднимаемой воды на 2021 год и принятых показателей удельного расхода электроэнергии. Данную позицию и позицию органа регулирования по показателям расходов на приобретение электрической энергии по водоотведению Предприятие не оспаривало.