Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 3а-151/2021

дело N а-151/2021

Решение

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года <адрес> УР

Верховный суд У. Республики в составе судьи Соловьева В.А., при секретаре Олюниной Т.В., с участием прокурора Савельевой А.О., представителей: административного истца - Борисовой М.В., П. У. Республики - Украинцевой Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Вересовой Л.Г. о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Вересова Л.Г. обратилась в Верховный суд У. Республики с административным исковым заявлением о признании в части недействующими правил землепользования и застройки МО "Селтинское" <адрес>, утвержденных, решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N. Свои требования мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежат на праве собственности 9 объектов недвижимости (зданий), расположенных по адресу: У. Республика, <адрес>, пер.Почтовый, <адрес>: которые размещены на земельном участке, площадью 15620 кв.м., кадастровый N, расположенном по адресу: У. Республика, <адрес>, пер.Почтовый, <адрес>. Данный участок принадлежал ранее Вересову А.В. -прежнему собственнику объектов недвижимости, на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена N от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за N от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с покупкой недвижимости истцом с продавцом недвижимости заключено соглашение о переуступке права аренды земельного участка от 29.04.2020г., и сдано на регистрацию, что подтверждается описью документов от 30.04.2019г. При этом, продавец Вересов А.В. 13.05.2019г. уведомил ответчика о состоявшемся переходе прав и обязанностей в силу закона, в связи с продажей объектов недвижимости. С целью приобретения права собственности на данный участок истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением передать в собственность за плату данный земельный участок без проведения торгов с целью использования - для эксплуатации размещенных на данном участке объектов. Администрация письмом от 21.02.2020г. в предоставлении участка в собственность за плату отказала, указав на несоразмерность площади земельного участка площади необходимой для эксплуатации зданий, необходимости уточнения границ участка в связи с его нахождением в разных зонах. Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к правилам землепользования и застройки МО "Селтинское" <адрес>, земельный участок с кадастровым номером: 18:19:074056:38, входит в две территориальные зоны: ПК-5 и Ж-1Б, при этом, сведения в Единый государственный реестр недвижимости о местоположении границ территориальных зон в нарушение п. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, Пункта 1 ст. 7, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 507- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до настоящего момента не внесены. В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Отнесение спорного участка к двум территориальным зонам создает неопределенность его правового режима, нарушает права административного истца на оформление данного участка в собственность. Просит суд, признать недействующими с момента принятия правила землепользования и застройки МО "Селтинское" <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении генеральных планов, правил землепользования и застройки МО "Селтинское", МО "Новомоньинское" <адрес>", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером: 18:19:074056:38, расположенного по адресу: У. Республика, <адрес>, пер.Почтовый, <адрес> на карте градостроительного зонирования к двум территориальным зонам: ПК-5 и Ж-1Б.

Административный истец Вересова Л.Г. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленный иск поддержала в полном объеме, также пояснила, что истец является собственником объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. В настоящее время истец намерена приобрести право собственности на данный земельный участок, однако администрация района под разными предлогами отказывает в этом, в том числе ввиду того, что сформированный земельный участок находиться в двух территориальных зонах. В настоящее время Вересова Л.Г. не имеет каких-либо вещных прав на спорный земельный участок, по данному обстоятельству идут судебные споры. Нарушение прав административного истца обосновывает невозможностью приобрести права на данный земельный участок.

Представитель Совета депутатов МО "<адрес>" в судебное заседание не явился, административный ответчик надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Представитель П. УР пояснила, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, права истца в данном случае не нарушаются, границы территориальных зон МО "Селтинское" распоряжением П. УР не менялись.

Прокурор в заключение пояснила, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению, поскольку нахождение земельного участка в двух территориальных зонах создает неопределенность правового режима земельного участка и противоречит положениям п.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) - лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст. 208 КАС РФ - с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного акта, которые оспариваются.

Частью 2 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 9 ст. 213 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 18:19:074056:38 расположенный по адресу: У. Республика, <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>, имеющий вид разрешенного использования - для размещения здания, является ранее учтенным (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) и ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ПУ ЖКХ <адрес> (свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании постановления администрации <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок из земель поселений для использования в целях производственной деятельности общей площадью 11,7234 га был предоставлен в аренду муниципальному унитарному предприятию "Тепловодосети" по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Вересов А.В. приобрел объекты недвижимости производственного назначения, расположенные по адресу: У. Республика, <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>. которые в последующем были проданы Вересовой Л.Г.

На основании постановления главы администрации муниципального образования "<адрес>" У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N администрация по договору N от ДД.ММ.ГГГГ предоставила Вересову А.В. в аренду земельный участок с кадастровым номером 18:19:074056:38 площадью 14200 кв. м, расположенный по адресу: У. Республика, <адрес>, пер. Почтовый, <адрес> для размещения здания сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, касающиеся увеличения площади земельного участка до 15620 кв. м. Инициатором уточнения границ и площади земельного участка был Вересов А.В..

В дальнейшем договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "<адрес>" и Вересовым А.В. был расторгнут, что установлено вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Сюмсинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец - Вересова Л.Г. в настоящее время является собственником 9 объектов недвижимости, расположенных по адресу: У. Республика, <адрес>, пер.Почтовый, <адрес>:

кадастровый N, столярный цех,

кадастровый N, административное здание,

кадастровый N, склад блочный,

кадастровый N, гараж на 5 автомобилей,

кадастровый N, гараж на 5 автомобилей,

кадастровый N, нежилое здание,

кадастровый N, склад каркасный,

кадастровый N, здание магазина,

кадастровый N, помещение производственного здания, которые размещены на земельном участке, площадью 15620 кв.м., кадастровый N, расположенном по адресу: У. Республика, <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>.

В настоящее время административный истец Вересова Л.Г. не обладает какими-либо вещными правами на земельный участок, имеющий кадастровый N, расположенный по адресу: У. Республика, <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>. Доказательств обратного, суду не представлено.

Правообладателем земельного участка, имеющего кадастровый N является администрация МО "<адрес>".

Спорный земельный участок, после уточнения его границ и площади в 2016 году, расположен в двух территориальных зонах: Ж1-Б - зона индивидуальной жилой застройки и ПК-5 - зона производственно-коммунальных объектов 5 класса вредности.

Нарушение своих прав оспариваемым нормативным правовым актом, истец обосновывает тем, что отнесение спорного участка к двум территориальным зонам создает неопределенность его правового режима, нарушает права административного истца на оформление данного участка в собственность.

Определением Верховного суда У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено производство по делу по административному исковому заявлению Вересовой Л. Г. о признании недействующими правил землепользования и застройки муниципального образования "Селтинское" <адрес> У. Республики, утвержденных, решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N в части отнесения к двум территориальным зонам ПК-5 и Ж-1Б земельного участка с кадастровым номером 18:19:074056:38, расположенного по адресу: У. Республика, <адрес>, пер.Почтовый, <адрес>., поскольку в оспариваемой административным истцом части Правила землепользования и застройки МО "Селтинское" <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении генеральных планов, правил землепользования и застройки МО "Селтинское", МО "Новомоньинское" <адрес>" к административному истцу не применялись, административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых нормативным правовым актов в оспариваемой части и отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, определение Верховного суда У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело направлено в Верховный суд У. Республики для рассмотрения по существу.

С учетом позиции суда вышестоящей инстанции, следует считать, что права Вересовой Л.Г. затрагиваются Правилами землепользования и застройки МО "Селтинское" <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении генеральных планов, правил землепользования и застройки МО "Селтинское", МО "Новомоньинское" <адрес>" в части, которая ей оспаривается.

Правила землепользования и застройки МО "Селтинское" <адрес>, утверждены решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении генеральных планов, правил землепользования и застройки МО "Селтинское", МО "Новомоньинское" <адрес>" и действуют в редакции Распоряжения П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р. (далее ПЗЗ).

Приложением к данным ПЗЗ является карта градостроительного зонирования МО "Селтинское".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного самоуправления.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно Устава Муниципального образования "<адрес>" (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения <адрес> было отнесено утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В У. Республике полномочиями по принятию решений об утверждении правил землепользования и застройки поселений ( статьи 8 и 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 2 Закона У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории У. Республики") наделено П. У. Республики.

П. У. Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией У. Республики, настоящим Законом, другими законами У. Республики, актами Главы У. Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений П. У. Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений П. У. Республики.

Порядок принятия актов П. У. Республики устанавливается П. У. Республики в соответствии с Конституцией У. Республики, законами У. Республики, актами Главы У. Республики.

Постановления и распоряжения П. У. Республики обязательны к исполнению в У. Республике.

Постановления и распоряжения П. У. Республики подписываются Главой У. Республики либо по его поручению Председателем П. У. Республики. Такое поручение Председателю П. У. Республики оформляется актом Главы У. Республики (ст. 13 Закона УР "О П. У. Республики").

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 2 Закона У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 69-РЗ к полномочиям исполнительных органов государственной власти У. Республики относятся следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 3-РЗ "О градостроительной деятельности в У. Республике": принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, а также по внесению в него изменений; принятие решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений.