Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 3а-1504/2021

Брянский областной суд в составе:

судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.

при секретаре Шалатоновой Т.С.

с участием прокурора Пахомовой Н.А.

представителя административного истца Малеевой Е.С., представителя административного ответчика Савенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Левкиной Ольги Владимировны о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019, 2020, 2021 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции от 3 августа 2021 года N 1284), от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции от 3 августа 2021 года N 1285), от 27 ноября 2020 года N 1723 (в редакции от 3 августа 2021 года N 1286)

УСТАНОВИЛ:

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2019 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 3 августа 2021 года N 1284 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 ноября 2019 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2020 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 3 августа 2021 года N 1285, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2020 года.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года N 1723, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 ноября 2020 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2021 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 3 августа 2021 года N 1286 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2021 года.

Приказы управления имущественных отношений Брянской области от 3 августа 2021 года размещены на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 6 августа 2021 года.

В Перечни включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Левкиной О.В. (пункт N Перечня 2019 года, пункт N Перечня 2020 года. пункт N перечня 2021 года).

Левкина О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечни указанного объекта недвижимости, ссылаясь на то, что нежилое помещение не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение принадлежащего ей объекта недвижимости в Перечни возлагает обязанность по оплате налога в завышенном размере.

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просит признать недействующими с 1 января 2019 года пункт N Перечня 2019 года, с 1 января 2020 года пункт N Перечня 2020 года, с 1 января 2021 года пункт N Перечня 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца Малеева Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, пояснив, что сведения Единого государственного реестра недвижимости и технической документации не свидетельствуют о предназначении спорного объекта недвижимости для размещения офисов и торговых объектов. Представленный акт обследования фактического использования помещения в качестве торгового объекта полагает недопустимым доказательством по делу, поскольку помещение сдано в аренду ООО "Вайлдберриз" и используется в качестве пункта выдачи товара. Исходя из Правил продажи товара в интернет-магазине Wildberries, опубликованными на сайте компании, доставка в пункт выдачи заказа предполагает поступление заказанной продукции в заводской упаковке и прозрачном пакете, которые покупатель в момент получения заказа товара может вскрыть и проверить на предмет целостности, отсутствия брака и правильности вложения. Пункт выдачи заказов предназначен исключительно для выдачи покупателю заказанного на сайте товара, не предусматривает оплату ни наличными средствами, ни через терминал оплаты банковскими картами, в нем не реализуются и не демонстрируются образцы или каталоги товаров.

Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что Приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Спорное нежилое помещение включено в Перечни в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в качестве торгового объекта, учитывая, что актом проведения мероприятия для определения вида фактического использования от 12 октября 2018 года установлено, что нежилое помещение используется в качестве торгового объекта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

На основании пункта 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Таким образом, Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.

В Перечни включено нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее на праве собственности Левкиной О.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Проверяя содержание Перечней в части оспариваемого объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункты 2 указанных пунктов).

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Согласно пункту 4 указанного Порядка при формировании Перечня управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования Объектов на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований: информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области; сведений об Объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН; сведений о назначении Объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации); информации о виде использования Объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов); информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями Объектов; результатов, указанных в актах обследований.

Пунктами 2, 9 Порядка предусмотрено, что мероприятия, направленные на выявление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) Объектов в целях включения в Перечень либо исключения соответствующих Объектов из Перечня, осуществляются Территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования Объектов путем обследований Объектов в натуре (далее - Обследования в натуре); на определение назначения (предназначения) Объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Камеральные обследования).

Результатом обследования является акт обследования. Форма акта обследования, его содержание, порядок составления и предоставления его копий заинтересованным лицам определяется в Методике.

Таким образом, исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения нежилого помещения в Перечни законным, административный ответчик в силу прямого указания статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что здание, в котором находится спорное нежилое помещение, предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо нежилое помещение предназначено или фактически используются не менее 20 процентов общей площади для размещения указанных объектов недвижимости.

Вместе с тем, таковых доказательств по делу не имеется.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером N, которое по данным Единого государственного реестра недвижимости является многоквартирным домом, наименование - жилой дом поз. 2 (III этап строительства комплекса жилых домов переменной этажности со встроенными помещениями универсального назначения).

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, вид разрешенного использования "под многоквартирные жилые дома от 5 до 17 этажей".

Таким образом, оснований для включения нежилого помещения в Перечень по критерию расположения в здании административно-делового или торгового центра, не имелось.

Отсутствуют также основания для включения объекта недвижимости в Перечни исходя из предназначения или наименования.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный объект недвижимости имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение".

Согласно данным технического описания здания, составленного ООО "Геоцентр" по состоянию на 20 декабря 2016 года, экспликации к поэтажному плану здания на первом этаже здания расположены нежилые помещения, в том числе помещение N, в состав которого входят комнаты с наименованием: "основное" площадью <данные изъяты> кв.м, "комната персонала" площадью <данные изъяты> кв.м, "санузел" площадью <данные изъяты> кв.м, "санузел" площадью <данные изъяты> кв.м.

Сведения о наименовании помещения, которое бы свидетельствовало о предназначении для размещения торговых объектов или офисов отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании, нежилое помещение включено в Перечень 2019 года на основании акта проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого помещения, составленного по состоянию на 12 октября 2018 года, из которого следует, что площадь помещения <данные изъяты> кв.м используется для осуществления торговой деятельности на 100 процентов.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Макеев Д.В. показал, что принимал участие в обследовании спорного нежилого помещения. По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что нежилое помещение фактически используется под торговый объект, учитывая наличие вывески интернет-магазина "WILDBERRIES" и использование помещения для реализации товара. В помещении имелось складское помещение, примерочная, место для отпуска товара. В момент проведения проверки места для демонстрации товара не было, товар был складирован, расчет с покупателями не проводился, но имелась техника, возможно для оплаты товара.

При этом из материалов дела следует, что Левкина О.В. на основании договора аренды от 28 августа 2018 года предоставила спорное нежилое помещение в пользование ООО "Вайлдберриз" в целях организации и осуществления коммерческой и административно-хозяйственной деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности Общества является розничная торговля, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети Интернет.

Представитель административного истца, оспаривая включение нежилого помещения в Перечни, ссылается на использование помещения в качестве пункта выдачи товара, что с учетом Правил пользования торговой площадкой "Wildberries", опубликованными на сайте компании, можно отнести к складскому помещению или в целях складской логистики.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Нормами Налогового кодекса Российской Федерации не установлено определение интернет-торговли.

Согласно же пункту 57 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Госстандарта от 28.08.2013 N 582-ст (Стандарт), под интернет-магазином понимается часть торгового предприятия/торговой организации или торговая организация, предназначенная для предоставления покупателю посредством сети Интернет сведений, необходимых при совершении покупки, в том числе об ассортименте товаров, ценах, продавце, способах и условиях оплаты и доставки, для приема от покупателей посредством сети Интернет сообщений о намерении приобрести товары, а также для обеспечения возможности доставки товаров продавцом либо его подрядчиком по указанному покупателем адресу либо до пункта самовывоза.

В соответствии с п. 80 Стандарта интернет-торговля - это форма электронной торговли, при которой ознакомление покупателя с товаром и условиями продажи, а также сообщение продавцу о намерении купить товар происходит посредством информационно-коммуникационной сети Интернет.

Из положений Стандарта можно сделать вывод, что интернет-торговля это такая форма осуществления торговли, которая предполагает выбор и заказ товаров с использованием Интернета с последующей доставкой покупателю товара курьером либо самовывозом товара покупателем.

При этом из представленных административным истцом Правил продажи товара в интернет-магазине "Wildberries" следует, что заказ формируется через интернет-сайт, а доставка товара осуществляется двумя способами - курьером или в пункт выдачи заказов.