Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 3а-150/2021

Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаршиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйновской Т.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Буйновская Т.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Карелия с административным иском по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 г. на администрацию Сегежского муниципального района (далее -Администрация)возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 г. предоставитьБуйновской Т.Н. на состав семьи с учетом ФИО наусловияхсоциального найма благоустроенное жилое помещение в границах г. Сегежа Республики Карелия, общей площадью не менее 58,9кв.м.

Административный истец, ссылаясь на длительное неисполнение решения суда, просит взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срокв размере 50000 руб., расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного иска.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба судебных приставов.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве, направленном в адрес суда, административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, обосновывая тем, что Администрация принимает все возможные мерыдля надлежащего исполнения решения суда. Неисполнение судебного решения вызвано отсутствием в муниципальном образовании свободного жилого фонда, отвечающего требованиям исполнительного документа,а также соответствующего бюджетного финансирования. Проситв удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов и УФССП России по Республике Карелия в отзыве на иск указал, что истребуемый размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости, в связи с чем оснований для взыскания компенсации в заявленном размере не имеется.

Заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по Республике Карелия по существу спора высказалось о необоснованности размера административных требований, а также о необходимости исчисления при разрешении настоящего спора общего срока исполнения Сегежского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 г. с 01 января 2021 г.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела N 2-512/2020, исполнительного производства

N (...), суд приходит к следующим выводам.

Установлено, чторешением Сегежского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 г. на администрацию Сегежского муниципального района возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 г. предоставить Буйновской Т.Н.на состав семьи с учетом ФИО по договору социального найма жилое помещение в границах г. Сегежа Республики Карелия, благоустроенное применительно к условиям Сегежского городского поселения Республики Карелия, общей площадью не менее 58,9 кв.м. (гражданское дело N 2-512/2020).

Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Во исполнение вышеуказанного решения судом выдан исполнительный лист серии ФС N (...), предъявленныйвзыскателем Буйновской Т.Н.

к принудительному исполнению 16 ноября 2020 г.

26 ноября 2020 г.судебным приставом-исполнителемвозбуждено исполнительное производствоN (...) в отношении должника администрации Сегежского муниципального района.

В рамках исполнительного производства в связи с неисполнением требований исполнительного документав добровольном порядке в установленный срокпостановлением судебного пристава-исполнителя от 25 января 2021 г.с должника взыскан исполнительский сбор в размере50000 руб.

16 марта 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения судав срок до 30 апреля 2021 г.; требованием от 04 июня 2021 г. срок исполнения решения суда установлен до 01 июля 2021 г.

Глава администрации Сегежского муниципального района неоднократно предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможности привлечения егок уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации,за неисполнение судебного решения.

Также в рамках исполнительного производства Администрация сообщала судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнить решение суда о предоставлении Буйновской Т.Н. жилого помещенияввиду отсутствияв ведении должника свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, дефицита бюджета Сегежского муниципального района, а также в связи со сложностью организационных процедур по исполнению судебного решения в рамках Федерального закона от 04 апреля 2013 г.N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд".

Отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась.

На момент разрешения настоящего спора сведения об исполнении решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 г. отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г.

N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее -Закон о компенсации) взыскатели при нарушении правана исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

По общему правилу возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

Вместе с тем, в случае установления в подлежащем исполнению судебном акте конкретного срока его исполнения, общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению с момента окончания указанного срока.

Согласно резолютивной части решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 г. о предоставлении Буйновской Т.Н. жилого помещения судом установлен срок его исполнения - до 31 декабря 2020 г.

Таким образом, на дату обращения административного истца в суд с настоящим административным иском и на дату рассмотрения настоящего дела общая продолжительность исполнения решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 г., исчисленная со дня, следующего за установленной судом датой его исполнения (с 01 января 2021 г.), превышает шесть месяцев и составляет 7 месяцев 18 дней.

С учетом изложенного, учитывая, что решение суда не исполнено, а права взыскателя продолжают нарушаться, в силу положений части 8 статьи 3 Законао компенсации и разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срокили права на исполнение судебного актав разумный срок" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. N 11), административный истец имеет право на предъявление настоящего иска.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегосяс заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункты 40, 46 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. N 11).

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, для защиты которого он обращался в суд.

До момента вынесения настоящего решения административным ответчиком не предпринятодостаточных и эффективных мер для исполнения судебного постановления.

Суд не усматривает вины административного истца в длительном исполнении судебного акта. Исполнительный документ был своевременно предъявлен к принудительному исполнению. В материалах исполнительного производства не имеется доказательств создания административным истцом препятствий к исполнению исполнительного документа.

Как следует из части 3 статьи 1 Закона о компенсации, а также разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. N 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимоот наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. N 11).

В постановлении от 15 января 2009 г. по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда и денежных средств в бюджете муниципального района на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем заявленные им требованияо присуждении компенсации подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию компенсации, суд принимает во внимание проживание административного истца в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, отсутствие у административного истца иного жилого помещения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание период неисполнения судебного решения, руководствуясь принципом разумности, справедливости и основываясьна практике Европейского Судапо правам человека, суд определяет размеркомпенсации в10000 руб.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьями25, 40 Устава муниципального образования "Сегежский муниципальный район", статьями 4, 6, 19 Положения о бюджетном процессев Сегежском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Сегежского муниципального районногоот 27 декабря

2018 г. N 22,исполнительно-распорядительным органом, обеспечивающим исполнениерасходных обязательств бюджетаСегежского муниципального района, главным распорядителем средств местного бюджета является администрация Сегежского муниципального района.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу БуйновскойТ.Н. с муниципального образования Сегежский муниципальный район в лице администрации Сегежского муниципального района за счет средств бюджета этого муниципального образования.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу административного истца также следует взыскать денежные средствав размере 300 руб.

в возмещение судебных расходов, понесенных ею при уплате государственной пошлины, необходимой для подачи настоящего административного иска.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона,пункта 3 статьи 259 КАС РФ судебное решениепо административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнениюв порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Буйновской Т.Н. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Сегежский муниципальный район в лице администрации Сегежского муниципального района за счет средств бюджета Сегежского муниципального района в пользу Буйновской Т.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального образования Сегежский муниципальный район в лице администрации Сегежского муниципального района за счет средств бюджета Сегежского муниципального района в пользу Буйновской Т.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Кудряшова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка