Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 3а-150/2021

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Салмине В.А.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Мицар" Дикопольской Т.А.,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края Ветровой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мицар" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мицар" (далее - ООО "Мицар") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 228 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для обслуживания здания, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Строение. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, дом 64. В обоснование заявленных требований указало, что на основании Договора аренды земельного участка от 10 июля 2002 года N 3782, Соглашения об уступке прав и обязанностей от 20 июля 2007 года ООО "Мицар" является арендатором указанного земельного участка. В соответствии с постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" (далее - постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет - ..., земельный участок был отнесён к 7 группе видов разрешённого использования, то есть к земельным участкам, предназначенным для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения. При этом, согласно пункту 1.3 Договора аренды земельный участок с кадастровым номером N предоставлен для обслуживания здания. Участок предоставлялся в аренду с целью обслуживания помещений в здании по адресу: г. <адрес>, дом 64 (лит. 3), расположенном в непосредственной близости с арендуемым земельным участком. Так же, земельный участок с кадастровым номером N граничит с земельным участком с кадастровым номером N, на котором расположено указанное здание, и в отношении которого решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости исправлены недостоверные сведения об объекте недвижимости: земельный участок с кадастровым номером N отнесён к 9 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных здании, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок". Земельные участки с кадастровыми номерами N и N обслуживают одно и тоже производственное здание по адресу: г. <адрес>, д. 64 (лит 3). Таким образом, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером N свидетельствует о необходимости отнесения данного земельного участка к 9 группе видов разрешённого использования, как к производственно-административной. Использование недостоверных сведений о земельном участке с кадастровым номером N привело к необоснованному увеличению его кадастровой стоимости. Считает, что допущена ошибка в определении вида разрешенного использования земельного участка.

Просит: признать недостоверной кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N вследствие использования при её определении в процессе проведения государственной кадастровой оценки, результаты которой утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, недостоверных сведений об объекте недвижимости, а именно ошибочного отнесения земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий и делового коммерческого назначения" вместо 9 группы видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок".

До рассмотрения дела по существу суд привлёк к участию в деле в качестве административного соответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, в качестве заинтересованного лица - администрацию города Владивостока.

Заинтересованным лицом администрацией города Владивостока подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, и представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация города Владивостока возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что согласно постановлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешённого использования "для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения", группа видов - 7. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Документов, опровергающих недостоверность разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером N, и документов, подтверждающих фактическое использование нежилого помещения, расположенного на спорном земельном участке административным истцом не представлено. Считают, что изменение арендатором разрешённого вида использования земельного участка приведет к незаконному уменьшению кадастровой стоимости. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ООО "Мицар" Дикопольская Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему. Пояснила, что по результатам оценки земельных участков, проведённой в 2020 году, земельный участок, с кадастровым номером N вновь был ошибочно отнесён к категории земель "деловое управление, здания, сооружения, помещения, используемые с целью размещения объектов управленческой деятельности...." с применением к нему кода расчета 04:010. ООО "Мицар" обратилось в краевое государственное бюджетное учреждение "Центр кадастрового учёта Приморского края" (далее - КГБУ "ЦКО") с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N и применении к нему верного кода расчёта 06:000, применяемого к земельным участкам с назначением "производственная деятельность". Решением КГБУ "ЦКО" от 23 марта 2021 года N 56/2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования "производственная деятельность" (код расчёта 06:000). Полагала, что соблюдение ООО "Мицар" досудебного порядка урегулирования административного спора подтверждается решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю N 1/3 от 12 января 2021 года, которым ООО "Мицар" отказано в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края Ветрова Е.Д. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление и дополнительном отзыве, из которых следует, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель Приморского края утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 год N 5-п. Принадлежность к той или иной классификации вида разрешенного использования, определяется в соответствии с действующим на тот момент период времени Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков". Согласно постановлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составила .... Полагала, что в нарушение части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года

N 135-ФЗ), административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок обращения в комиссию по рассмотрению вопросов о результатах определения кадастровой стоимости. Решение комиссии от 12 января 2021 года получено административным истцом после обращения в суд с административным исковым заявлением. Кроме того, в рамках настоящего судебного спора оспаривается кадастровая стоимость земельного участка, утверждённая постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, на основании государственной кадастровой оценки проводившейся в 2015 году, в том время как в КГБУ "ЦКО" ООО "Мицар" обращалось с заявлением об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости в рамках государственной кадастровой оценки, проведённой в 2020 году, результаты которой утверждены постановлением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15 октября 2020 года N 87-п. Проводимая в настоящее время государственная кадастровая оценка в части методики производимых расчётов, в том числе кадастровая оценка, результаты которой утверждены постановлением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15 октября 2020 года N 87-п, регулируется Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226, согласно которым при расчёте кадастровой стоимости наряду с другими факторами следует учитывать вид разрешенного использования земельного участка, чего в период проведения кадастровой оценки 2015 года не было. Таким образом, решение КГБУ "ЦКО" от 23 марта 2021 года

N 56/2021 не подтверждает правомерность заявленных ООО "Мицар" требований, поскольку принято по иным основаниям, нежели оспариваемая кадастровая стоимость. Кроме того, ранее принятым решением комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Приморскому краю не подтверждена недостоверность использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведений об объекте недвижимости. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца ООО "Мицар" Дикопольской Т.А., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края Ветровой Е.Д., исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Учитывая порядок определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нём, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, нарушает права арендатора земельного участка, как плательщика арендной платы.

Согласно абзацу 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28) содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешённое использование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (действовавших в рассматриваемый период) государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.

Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учёте. Поэтому при кадастровом учёте земельного участка вид его разрешённого использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Вместе с тем вид разрешённого использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учётом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что 10 июля 2002 года между администрацией города Владивостока ("Арендодатель") и ООО "Приморские окна" ("Арендатор") заключён Договор N 3782 аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель в соответствии с земельным законодательством и постановлением администрации города Владивостока от 5 июля 2002 года N 1213 предоставляет из земель поселений, а Арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 228 кв. м, расположенный по адресу: ул. Снеговая, дом 64, на условиях аренды сроком на 25 лет с 05 июля 2002 года по 04 июля 2027 года.

В пункте 1.3 договора аренды указано, что земельный участок с кадастровым номером N предоставляется для обслуживания здания. Приведенное описание целей использования является исчерпывающим.

Договор зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края 17 сентября 2002 года, регистрационный номер 25-1/00-117/2002-237.

На основании Соглашения об уступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 20 июля 2007 года, заключённого между ООО "Приморские окна" ("Арендатор-1") и ООО "Мицар" ("Арендатор-2"), в связи с заключением между Сторонами Договора N 02 купли-продажи недвижимости от 20 июля 2007 года и продажей нежилых помещений общей площадью 1 346,60 кв.м, в том числе: на первом этаже N 21а, 22-27, 27а, 28-32) площадью 1 257,50 кв.м., на втором этаже

(N 14-22) площадью 89,10 кв.м., в двухэтажном здании (Лит. 3) с пристройкой (лит. 4) размером 4,25 м х 3,15 м (по наружному обмеру), расположенных по адресу: г. <адрес> дом 64, Арендатор - 1 уступил Арендатору - 2 свои права и обязанности по договорам аренды, в том числе по договору аренды N 3782 от 10 июля 2002 года, регистрационный номер N 25-1/00-117/2002-237 от 17 сентября 2002 года, земельного участка с кадастровым номером N, площадью 228,00 кв.м, занятого зданием лит.3 по ул. <адрес>

Арендатору - 2 передаются все права и обязанности, вытекающие из договора N 3782 (пункт 1.3 Соглашения) аренды земельного участка в том объеме, в котором они принадлежали Арендатору - 1.

Земельные участки предоставляются для эксплуатации нежилых помещений (пункт 1.5 Соглашения).

Соглашение прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 18 июля 2007 года, регистрационный номер 25-25-01/123/2007-134.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 2 декабря 2020 года N 99/2020/363548711, земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования: для обслуживания здания.

Из представленных свидетельств о государственной регистрации права от 18 июля 2007 года серия 25-АА N 894526, серия 25-АА N 894527; от 2 апреля 2007 года серия 25-АА N 840624 следует, что ООО "Мицар" на праве собственности принадлежат:

- нежилые помещения общей площадью 984,30 кв.м в здании (лит.3); номера на поэтажном плане 16-20, 24-30; этажи: 1, 2; назначение: производственное; адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г. <адрес>, 64, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 18 июля 2007 года сделана запись регистрации N 25-25-01/123/2007-133;

- нежилые помещения общей площадью 1346,60 кв.м в здании (лит.3, 4 - пристройка); номера на поэтажном плане 21а, 22-27, 27-а, 28-32; 14-22; этажи: 1, 2; назначение: производственное; адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г. <адрес>, 64, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 18 июля 2007 года сделана запись регистрации N 25-25-01/123/2007-132;

- нежилое помещение площадью 422,60 кв.м в здании (лит.3) номера на поэтажном плане 21; этаж: 1; назначение: производственное; адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г. <адрес>, 64, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 2 апреля 2007 года сделана запись регистрации N 25-25-01/040/2007-365.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером N граничит с земельным участком с кадастровым номером N и обслуживает с ним одно и тоже производственное здание, расположенное по адресу: город <адрес>, дом 64 (лит.3)

Из решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26 октября 2012 года N П/486 при Управлении Росреестра по Приморскому краю от 11 ноября 2016 года N 17/37 следует, что Комиссией рассмотрено заявление ООО "Роси-Вест ЛГ" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4753 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование - административные здания, предприятия, адрес: Приморский край, г. <адрес>, дом 64 (лит.3), по состоянию на 1 февраля 2015 года, утверждённой постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, относившим земельный участок с кадастровым номером N к 7 группе видов разрешённого использования "Земельный участки, предназначенные для размещения офисных зданий и делового коммерческого назначения".

В результате рассмотрения заявления Комиссией установлено, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N использованы недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Решением Комиссии от 11 ноября 2016 года N 17/37 пересмотрены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4753 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование - административные здания, предприятия, адрес: Приморский край, г. <адрес>, дом 64 (лит.3) отнесён к 9 группе видов разрешённого использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок".

Из технического паспорта на нежилые помещения следует, что нежилые помещения, расположенные по адресу: Приморский край, г. <адрес>, дом 64, (лит.3), принадлежащие ООО "Мицар" на праве собственности, являются производственными.

Кроме того, из представленного представителем административного истца решения КГБУ "ЦКО" N 56/2021 от 23 марта 2021 следует, что КГБУ "ЦКО" по итогам рассмотрения заявления об исправлении технических и методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, принято решение об удовлетворении заявления ООО "Мицар" и необходимости пересчёта кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта оценки, в части некорректного кода расчёта вида использования земельного участка. Установлено, что код расчёта 04:010 "Деловое управление. Размещение ОКС с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)" был присвоен объекту оценки ошибочно, верный код - 06:000 "производственная деятельность в целом". Устранение данной ошибки повлечёт изменение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, которая будет пересчитана в порядке пункта 1 части 18 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 1 февраля 2015 года установлена в размере ..., исходя из удельного показателя для 7 группы разрешённого использования земельного участка - "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" (подпункт 18515 таблицы N 4 приложения N 1 к указанному постановлению "Результаты государственной оценки земель населённых пунктов").

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об ошибочном отнесении земельного участка с кадастровым номером N к 7 группе видов разрешённого использования "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" вместо 9 группы видов разрешённого использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Доказательств того, что спорный земельный участок административным истцом использовался для целей, относящихся к 7 группе видов разрешённого использования, материалы дела не содержат.