Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N 3а-1498/2022

Именем Российской Федерации

г. Москва 8 сентября 2022 года

Московский городской суд в составе судьи Михалевой Т.Д., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1498/2022 по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Межрегиональной общественной организации "Творческий союз цирковых деятелей России" о ликвидации,

установил:

Межрегиональная общественная организация "Творческий союз цирковых деятелей России", дата образования 29.08.2000, зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об указанной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739660244.

Запись в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее - Главное управление) внесена за учетным номером 7712019293.

Адресом (местом нахождения) Межрегиональной общественной организации "Творческий союз цирковых деятелей России" согласно материалам регистрационного (учетного) дела и Единому государственному реестру юридических лиц является: 115230, Москва, ул. Ефремова, дом 12, строение 2, квартал 473.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что организацией при осуществлении деятельности допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации и положений Устава, в связи с чем, в соответствии с распоряжением Главного управления от 08.12.2021 N 10111 в период с 27.12.2021 по 31.01.2022 проведена внеплановая документарная проверка за период ее деятельности с 01.01.2018 по 30.11.2021, по результатам которой составлен Акт проверки от 31 января 2022 года.

В ходе проверки контролирующим органом в деятельности Организации были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

В нарушение положений пункта 1.8 Устава, статьей 14.47 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82 - ФЗ) Организацией в проверяемом периоде неоднократно нарушалась территориальная сфера деятельности, предусмотренная Уставом Организации и законодательством Российской Федерации: в структуре Организации присутствуют региональные отделения в субъектах РФ, осуществление деятельности в которых не предусмотрено Уставом Организации (Бурятское отделение, Ярославское, Челябинское (Уральское), Якутское, а также за пределами Российской Федерации - Луганское ("Южное") отделение; в нарушение положений 47 Федерального закона N 82- ФЗ Организация имеет в своей структуре "Южное" региональное отделение, осуществляющее деятельность за пределами РФ (в городе Луганск), что не соответствует территориальной сфере межрегиональной общественной организации; также Организация в проверяемом периоде принимала участие в проведении мероприятии в субъектах РФ и за рубежом, деятельность которая не предусмотрена Уставом Организации (Челябинская область, Луганск, Донецк).

В проверяемый период Организацией допущены существенные нарушения прав членов Организации, выразившиеся в несоблюдении принципа равенства членов общественного объединения, в воспрепятствовании участию в принятии корпоративных решений, неознакомлении с документацией (статья 65.2 ГК РФ, подпункты 3.8, 3.10 Устава Организации).

Решения высшего органа управления Организации - Конференции, в том числе по вопросам исключительной компетенции, принимались с нарушением требований пунктов 3.14, 4.1.1, 4.1.2 Устава Организации, прав и заинтересованных членов Организации, а именно, что Отчетно-выборная Конференция от 29.11.2021 г. была проведена с нарушением положений Устава Организации, регулирующих определение правомочности (кворума) заседания высшего органа управления порядка представительства на Отчетно-выборной Конференции 29.11.2021 противоречит положениям Устава Организации. В соответствии с пунктом 3.1 Устава Организации члены имеют равные права и несут равные обязанности. Согласно пункту 4.1.4 Устава Организации Конференция правомочна, если на ней присутствуют более половины членов. При учете общего количества членов для определения кворума при проведении Отчетно-выборной Конференции допущены нарушения положений раздела III Устава Организации. Согласно протоколу Правления N 6 от 13.09.2021 г. и обращений граждан, в том числе члена Организации фио следует, что 473 члена Организации не допущены к участию в Отчетно-выборной Конференции от 29.11.2021, что является нарушением пункта 3.10 Устава Организации, пункта 1 ст. 65.2, пункта 4 ст. 65.2 ГК РФ. Таким образом, по мнению административного истца, административным ответчиком допущены грубые нарушения прав членов Организации, носящие неустранимый характер, из чего следует, что решение Отчетно-выборной Конференции Организации от 29.11.2021 является нелегитимной.

Также в проверяемый период решения постоянно действующего коллегиального органа Организации - Правления по вопросам, относящимся к его компетенции, принимались нелегитимным составом, носят противоречивый характер и оформлены с нарушением требований действующего законодательства. В нарушение статей 181.2 и 181.5 ГК РФ из содержания протоколов (выписок из них) невозможно установить сведения о времени и месте проведения собрания, лицах, принявшие участие в собрании, результатах голосования по каждому вопросу повестки дня, лицах, проводивших подсчет голосов, а также не установлено общее число лиц, входящих в состав Правления Организации.

В нарушение требований статьи 52 ГК РФ, статьи 20 Федерального закона N 82 - ФЗ, пунктов 4.2.5, 4.3.2 Устава, в 2019 и 2020 годах не соблюдена периодичность проведения заседаний Правления, а также не проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности Ревизионной комиссии (Ревизором).

В нарушение требований абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82 - ФЗ административным ответчиком не представлены отчеты о деятельности, персональном составе органов общественной организации, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества за 2018-2020 годы.

В нарушении требований статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ и Порядка размещения в сети интернет отчетов о деятельности некоммерческой организации, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 N 252, Организация не опубликовала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в СМИ сведения о деятельности Организации за проверяемый период.

В нарушение Договора безвозмездного пользования нежилым зданием Организация без согласия собственника - города Москвы, предоставила нежилые помещения в аренду и получила неосновательное обогащение в размере 9 681 655, 33 рублей. По мнению административного истца, одним из источников дохода административного ответчика является сдача в аренду нежилых помещений, находящихся на праве безвозмездного пользования, что противоречит Уставу Организации.

Также административный истец указал, что административный ответчик вел учетная политику с нарушением положений 170 НК РФ.

В нарушении требований части 2 статьи 20 Федерального закона N 82-ФЗ Организация использует на своих официальных бланках сопроводительных писем, оттисках печати эмблему, описание которой в учредительных документах Организации не содержится.

На основании вышеизложенного административный истец просит ликвидировать Межрегиональную общественную организацию "Творческий союз цирковых деятелей России" на основании абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и пункта 3 части 3 статьи 61 ГК РФ.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика требование не признали, полагая, что выявленные нарушения не являются грубыми, неоднократными, частично устранены, такая мера ответственности, как ликвидация общественного объединения, несоразмерна допущенным нарушениям. До настоящего времени никаких претензий, за исключением предупреждения об изменении сведений об адресе Организации не поступало, со стороны контролирующего органа в адрес Организации не поступало, а указанное нарушение было устранено в течение 3 дней. В настоящее время деятельность организации продолжается, предпринимаются все возможные усилия для устранения допущенных нарушений, указанных в Акте проверки. Просили обратить внимание суда на то, что Творческий союз цирковых деятелей России существует уже более 20 лет, в его состав входят заслуженные цирковые деятели, которым при нуждаемости оказывается посильная материальная помощь. В настоящее время сложились конфликтные отношения с некоторыми членами организации, которые явились инициаторами обращения с жалобами в компетентные органы, однако, данные обстоятельства не должны повлиять на прекращение деятельности организации в виде ее ликвидации, поскольку существует иной правовой способ защиты. Поддержали в полном объеме письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц фио, фио, фио, фио, фио, Прокуратуры г. Москвы поддержали позицию административного истца в полном объеме.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения, иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением. Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что административное исковое заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что Московский городской суд как суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15)

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Общественная организация - одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статьи 7 Федерального закона N 82-ФЗ). Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено данным федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом (статья 8 Федерального закона N 82-ФЗ).

В соответствии с частью первой статьи 29 этого закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ, ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В свою очередь абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Часть вторая статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Статья 42 Закона об общественных объединениях закрепляет, что в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, данный федеральный орган вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд (части первая - третья).

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, федеральным органом государственной регистрации является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 25, Главное управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений и иных некоммерческих организаций.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве правомочно на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - постановление Пленума от 27 декабря 2016 г. N 64), поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Согласно пункту 27 этого же постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, в силу пункта 27 указанного выше постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 196, 200 ГК РФ).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 30 Постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании подпункта 2 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), статей 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в соответствии с распоряжением Главного управления от 08.12.2021N 10111 в период с 27.12.2021 по 31.01.2022 проведена внеплановая документарная проверка Межрегиональной общественной организации "Творческий союз цирковых деятелей России" за период ее деятельности с 01.12.2018 по 30.11.2021.

Как указывается в административном исковом заявлении, в ходе проверки в деятельности Организации выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, которые и явились основанием для обращения с указанным иском о ликвидации.