Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 3а-1484/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское" об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия пункты NN 7073, 7074, 7058, 7047, 7048, 7075, 7076 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год"; пункты NN 6983, 6984, 6968, 6957, 6958, 6985, 6986 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год"; пункты NN 6936, 6937, 6921, 6911, 6912, 6938, 6939 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 года N 2752 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год".

В обоснование административного иска указано, что в названные Перечни необоснованно включены принадлежащие на праве собственности административному истцу объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 23.

Включение объектов капитального строительства в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на недвижимое имущество.

В отзыве на административный иск представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - ДИО КК) по доверенности Сергеев Р.М. просил вынести законное и обоснованное решение в отношении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами , в отношении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного истца по доверенности Славгородский Д.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ДИО КК по доверенности Ступак В.А. в судебном заседании просила вынести законное и обоснованное решение в отношении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами , в отношении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами просила в удовлетворении требований отказать.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения указанных объектов недвижимости в Перечни на 2019-2021 года.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, возражений на отзыв, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

26 декабря 2018 года - приказ ДИО КК N 3043, 27 декабря 2019 года принят приказ ДИО КК N 2837, 28 декабря 2020 года - приказ ДИО КК N 2752, которыми на 2019-2021 года утверждены перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ "О налоге на имущество организаций" на основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 НК РФ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ), а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (пункт 3).

Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4).

Судом установлено, что административный истец является собственником объектов капитального строительства с кадастровыми номерами , что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно выпискам из ЕГРН:

- здание с кадастровым номером расположено по адресу: <Адрес...>, назначение - "нежилое здание", наименование - "здание гостиницы-столовой".

- здание с кадастровым номером расположено по адресу: <Адрес...>, назначение - "нежилое здание", наименование - "административное здание".

- здание с кадастровым номером расположено по адресу: <Адрес...>, назначение - "нежилое здание", наименование - "административное здание".

- здание с кадастровым номером расположено по адресу: <Адрес...>, назначение - "нежилое здание", наименование - "административное здание".

- здание с кадастровым номером расположено по адресу: <Адрес...>, назначение - "нежилое здание", наименование - "административное здание".

- здание с кадастровым номером расположено по адресу: <Адрес...> назначение - "нежилое здание", наименование - "здание магазина смешанных товаров".

- здание с кадастровым номером расположено по адресу: <Адрес...>, назначение - "нежилое здание", наименование - "здание магазина".

Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами включены в Перечни на 2019-2021 года как административно-деловой центр. Основанием для включения в Перечни на 2019-2021 года указанных объектов недвижимости, послужили сведения ЕГРН о наименовании.

Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами включены в Перечни на 2019-2021 года как торговый центр (комплекс). Основанием для включения в Перечни на 2019-2021 года объектов недвижимости с кадастровыми номерами , послужили сведения ЕГРН и документов технического учета (инвентаризации) о назначении и наименовании, объекта недвижимости с кадастровым номером - сведения документов технического учета (инвентаризации) о назначении помещений.

Выездное обследование с целью определения вида фактического использования зданий не проводилось.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения в Перечни на 2019-2021 года указанных объектов недвижимости.

Так, здание с кадастровым номером расположено на земельном участке с кадастровым номером категории земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - "обслуживание зданий и сооружений".

Здание с кадастровым номером расположено на земельном участке с кадастровым номером категории земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - "обслуживание зданий и сооружений".

Таким образом, разрешенное использование земельных участков, на котором расположены указанные объекты капитального строительства, не позволяло отнести здания к торговому объекту в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Согласно технического паспорта на здание с кадастровым номером , подготовленного ФГУП "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Кавказскому району по состоянию на 26.04.2005г., объект имеет назначение - "здание". Инвентарный номер объекта: 10854.

Из экспликации к указанному техническому паспорту следует, что помещения в здании имеют назначение: "столовая", "моечная", "кухня", "жилая комната", "коридор", "сан.узел", "подсобное", "почта", "лестничный марш".

В свою очередь, административным истцом представлен технический паспорт на здание с кадастровым номером , подготовленный ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 07.04.2008г., объект имеет наименование - "гостиница-столовая". Инвентарный номер объекта: .

Из экспликации к указанному техническому паспорту следует, что помещения в здании имеют назначение: "вспомогательное", "основное".

Таким образом, ДИО на момент подготовки Перечней руководствовался устаревшими данными технической инвентаризации.

Кроме того, инвентарный номер объекта с кадастровым номером , указанный в техническом паспорте по состоянию на 26.04.2005г., не соответствует инвентарному номеру, указанному в выписке из ЕГРН.

Следовательно, технический паспорт, подготовленный по состоянию на 26.04.2005г., не мог быть использован ДИО при подготовке Перечней на 2019-2021гг.

Согласно технического паспорта на здание с кадастровым номером , подготовленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 20.08.2008г., объект имеет наименование - "магазин".

Из экспликации к указанному техническому паспорту следует, что помещения в здании имеют назначение: "основная".

Согласно технического паспорта на здание с кадастровым номером , подготовленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 29.08.2008г., объект имеет наименование - "магазин смешанных товаров".

Из экспликации к указанному техническому паспорту следует, что помещения в здании имеют назначение: "основная".

Таким образом, документы технического учета не свидетельствуют о размещении в зданиях с кадастровыми номерами объектов бытового обслуживания.

Здание с кадастровым номером расположено на земельном участке с кадастровым номером с видом разрешенного использования - "административно-управленческий объект".

Здания с кадастровыми номерами расположены на земельном участке с кадастровым номером с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства".

Здание с кадастровым номером расположено на земельном участке с кадастровым номером с видом разрешенного использования - "обслуживание зданий и сооружений".

Таким образом, разрешенное использование земельных участков, на которых расположены указанные объекты капитального строительства, не позволяло отнести здания к объектам административного назначения в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Кроме того, понятие "административного здания" не тождественно понятию "офисного здания делового, административного и коммерческого назначения", содержащемуся в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Назначение помещений в указанных зданиях в документах технического учета (инвентаризации), не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. Доказательств тому, что 20 и более процентов от общей площади здания на момент включения в Перечни предусматривали размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, а также фактически использовалось в этих целях, административным ответчиком не представлено.

Иных данных, позволяющих определить категорию указанных нежилых зданий как офисных, используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, технические паспорта не содержат.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие указанных зданий условиям, установленным Налогового кодекса РФ и необходимым для включения в Перечни на 2019-2021 года, не представлено.