Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 3а-148/2021

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Борозненко Л.Р., секретарем Дроздовой Н.А.,

с участием:

прокуроров Зонова О.В., Акимова В.В., Емелиной Е.А.,

представителей административного истца ООО "Водоканал" Кравцова М.А., Кандыбка А.И.,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области Рыжковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26 января 2021 года N 4/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал" (ИНН 6147041222), г. Каменск-Шахтинский, с 01 февраля 2021 года по 31 декабря 2021 года",

установил:

Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее по тексту также РСТ, орган регулирования) 26 января 2021 года принято постановление N 4/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал" (ИНН 6147041222), г. Каменск-Шахтинский, с 01 февраля 2021 года по 31 декабря 2021 года".

В приложении к указанному постановлению приведены утвержденные органом регулирования тарифы: на питьевую воду для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской: тариф без учета НДС 44,90 руб./куб.м, тариф для населения (с учетом НДС) 53,88 руб/куб.м; на водоотведение для потребителей мкр. Лиховской г. Каменск-Шахтинский: тариф без учета НДС 95,78 руб./куб.м, тариф для населения (с учетом НДС) 114,94 руб/куб.м; на техническую воду: тариф без учета НДС 28,64 руб./куб.м, тариф для населения (с учетом НДС) 34,37 руб/куб.м.

ООО "Водоканал" (далее также Общество, регулируемая организация) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного постановления. После уточнения в ходе судебного разбирательства оснований административного иска, Общество оспаривало учтенный РСТ при расчете тарифа объем отпуска воды/принятых сточных вод, невключение органом регулирования в необходимую валовую выручку (НВВ) или уменьшение планируемых расходов на оплату труда, на сырье и материалы, на оплату услуг сторонней организации по проведению лабораторных исследований воды/стоков, на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения, на информационные (расчетно-кассовые) услуги ООО "Каменская управляющая компания", на аренду, лизинговые платежи, на приобретение воды, расчетной предпринимательской прибыли, на консультационные услуги и уплату водного налога (том 1 л.д. 1-65, том 2 л.д. 127-151, том 4 л.д. 26-33, 205-210). Установленные размеры тарифов, по мнению административного истца, необоснованно занижены, не позволяют обеспечить нормальное функционирование предприятия, бесперебойное оказание потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества. В подтверждение необоснованности утвержденных тарифов Общество представило полученные им в досудебном порядке заключения ООО "Ваш аудитор".

В судебном заседании представители административного истца Кандыбка А.И., Кравцов М.А. поддержали заявленные требования.

Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области Рыжкова Е.Ю. просила отказать в удовлетворении административного иска (отзыв и дополнения к нему том 2 л.д. 12-41, 168-193, 227-237, том 4 л.д. 3-9).

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Зонова О.В. о необходимости признания нормативного правового акта недействующим, допросив свидетелей ... (уполномоченного специалиста РСТ в тарифном деле), ... (аудитора, приглашенного Обществом для проведения анализа оспариваемого тарифного решения), исследовав представленные доказательства, в том числе материалы тарифного дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановление РСТ от 26 января 2021 года N 4/3 содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативного правового акта, проверка которого осуществляется судом по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункты 1, 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении)).

В целях реализации положений Закона о водоснабжении в части, касающейся тарифного регулирования, Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов). Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

В силу статьи 3 Закона о водоснабжении в числе общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, необходимых для его осуществления; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении относит установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято РСТ в пределах имеющейся компетенции.

Упомянутый акт издан в форме постановления, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления РСТ правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения.

Постановление РСТ от 26 января 2021 г. N 4/3 официально опубликованы с учетом положений Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 года N 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области", на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 28 января 2021 года (номер опубликования 6156202101280060). 29 января 2021 года оно также размещено на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) (номер опубликования 6101202101290056).

Правила введения нормативного правового акта в силу не нарушены.

Оспариваемое постановление на момент рассмотрения дела судом является действующим.

Проверяя названное постановление на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ООО "Водоканал" осуществляет услуги холодного водоснабжения и водоотведения. С 3 декабря 2020 года Общество согласно постановлению администрации г. Каменска-Шахтинского от 26 декабря 2020 года N 1249 определено гарантирующей организацией на территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" (кроме мкр. Заводского).

Оспариваемым постановлением тарифы на услуги Общества по водоснабжению и водоотведению установлены впервые.

В 2019 году услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской оказывало ОАО "Исток". В 2020 году гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской, в сфере водоотведения для потребителей мкр. Лиховской являлось ООО "Каменский Водоканал", в сфере водоотведения для потребителей г. Каменск-Шахтинский - ОАО "Исток".

Регулируемая деятельность осуществляется предприятием с использованием полученных в аренду основных производственных фондов. Присоединенные сети, здания, транспортные средства арендуются Обществом у ОАО "Исток". Централизованные системы водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, используются Обществом на основании договора аренды от 3 декабря 2020 года, заключенного с муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский на срок менее года (на 350 дней) без проведения конкурсных процедур, в связи с чем конкурсная документация, которая предопределяла бы выбор метода регулирования, ряд натуральных показателей и иных параметров, используемых при расчете тарифов, отсутствует.

4 декабря 2020 года Общество обратилось в РСТ с заявлениями об открытии дел об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 год. 17 декабря 2020 года РСТ открыто дело N 40.3/1286/17.12.2020 об установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) на питьевую воду, техническую воду, водоотведение. Уполномоченным сотрудником РСТ проведена экспертиза предложения Общества об установлении тарифов, по итогам которой подготовлены заключения от 18 января 2021 года (том 2 л.д. 69-83, 84-122). С учетом этих заключений 26 января 2021 года Правлением РСТ принято оспариваемое постановление N 4/3.

Из части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении следует, что расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из предусмотренных этой статьей методов.

Метод регулирования выбран РСТ обоснованно, с учетом критериев, предусмотренных пунктом 37 Основ ценообразования, что не оспаривалось административным истцом.

В силу пункта 24 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний НВВ регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 6 Методических указаний объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.

По общему правилу, расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года. Фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года определяются органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года N 6 (пункты 4, 5, 8 Методических указаний).

В данном случае для определения объема отпуска РСТ в соответствии с упомянутыми выше нормами проведен анализ отчетности организации, ранее осуществлявшей услуги по водоснабжению и водоотведению на указанном участке. ОАО "Исток" в порядке, предусмотренном названными Стандартами, раскрыта и размещена в системе ЕАИС только отчетность за 2019 год. Подобная отчетность за иные годы не представлена.

Фактические объемы полезного отпуска питьевой воды ОАО "Исток" за 2019 год сложились в размере 3 758,35 тыс.куб.м. ООО "Водоканал" заявило полезный отпуск воды в размере 3 800 тыс.куб.м, согласованном с органом местного самоуправления и сопоставимом с указанными выше фактическими данными ОАО "Исток", в связи с чем орган регулирования правомерно принял полезный отпуск питьевой воды исходя из заявки предприятия в размере 3 800 тыс.куб.м.

Оснований для принятия объема полезного отпуска воды на уровне 3 582,536 тыс.куб.м, указанном Обществом в административном исковом заявлении со ссылкой на заключение аудитора, у органа регулирования не имелось.

В заключении ООО "Ваш аудитор" расчет полезного отпуска произведен исходя из сведений о фактическом отпуске ОАО "Исток" и ООО "Каменский Водоканал" за 2016-2020 годы, представленных предприятием, без проверки этих сведений и без учета требований пункта 5 Основ ценообразования о том, что фактические объемы должны определяться на основании отчетности, предоставленной в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Суд обращает внимание, что представленные Обществом в обоснование заявленных требований заключения ООО "Ваш аудитор" от 4 марта 2021 года, поименованные автором этих документов как "экспертные заключения", таковыми в процессуальном смысле (ст. 82 КАС РФ) не являются, получены административным истцом в отсутствие процессуальных гарантий их достоверности, однако они оцениваются судом как иные письменные доказательства в совокупности с другими доказательствами, собранными по делу.

Плановый объем реализации технической воды заявлен предприятием в размере 914,9 тыс.куб.м. РСТ учла этот объем в размере 891,55 тыс.куб.м с учетом документально подтвержденного объема отпуска, количества воды, добытой в 2019 году, и сведений о требуемом объеме для вновь подключенных потребителей.

Плановый объем приема сточных вод на 2021 год заявлен ООО "Водоканал" в размере 260 тыс.куб.м без представления в орган регулирования расчета в соответствии с пунктами 8, 9, 5 Методических указаний и необходимых исходных данных, которые позволили бы РСТ провести экономически обоснованный расчет самостоятельно, в связи с чем орган регулирования обоснованно учел объем сточных вод на уровне 273,3 тыс.куб.м (плановых значений, принятых для ранее обслуживавших этот участок регулируемых организаций).

По иным натуральным показателям (потери воды, расход на технологические, собственные нужды) позицию органа регулирования Общество в ходе судебного разбирательства не оспаривало, подтвердив, что документальное подтверждение для учета этих величин в больших, чем было учтено, объемах органу регулирования представлено не было.

При указанных обстоятельствах оснований признать неверным расчет РСТ по расходам на приобретение воды, базирующийся на натуральных показателях, не имеется.

Несогласие ООО "Водоканал" со снижением заявленных расходов на оплату труда сводится к оспариванию примененного РСТ размера минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и исчисленной органом регулирования нормативной численности работников предприятия.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пункт 17 Методических указаний предусматривает, что при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения:

параметры отраслевого тарифного соглашения;

параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);

размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;

условия коллективного договора;

прогнозный индекс потребительских цен.

На Общество распространяется Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы (пролонгировано до 31 декабря 2022 года), заключенное 8 декабря 2016 года (далее также ОТС, Соглашение), которым определено, что минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается с 1 января 2019 года в сумме 10 303 рубля (пункт 2.3, приложение N 1 к ОТС).

Согласно письму Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения и Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения (сторон ОТС) от 14/15 марта 2019 года N 24-АК/2019 (01/56-В) минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда в результате индексации на 1 января 2021 года установлена в сумме 11 154 рубля.

Коллективным договором ООО "Водоканал" от 12 ноября 2020 года (пункт 4.1 Положения об оплате и стимулировании труда работников ООО "Водоканал" - приложение N 2 к коллективному договору) предусмотрено, что минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда равна произведению базовой месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и коэффициента особенностей видов работ (для всех должностей согласно приложению N 1 к Положению этот коэффициент равен 1,0). Размер базовой месячной тарифной ставки рабочего первого разряда устанавливается в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. В том же пункте указано, что с 1 января 2020 года базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда установлена в размере 12 130 рублей, что не соответствует размеру, предусмотренному ОТС.

Орган регулирования в соответствии с пунктом 17 Методических указаний в порядке приоритетности использовал в своих расчетах утвержденную ОТС минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда в сумме 11 154 рубля. Позиция органа регулирования по данному вопросу является обоснованной.

Представители административного истца, ссылаясь на пункт 1.12 ОТС, настаивали на применении минимальной месячной тарифной ставки в размере, предусмотренном коллективным договором.

Суд находит несостоятельной ссылку на упомянутый пункт ОТС, закрепляющий, что в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько Соглашений, применяются условия тех из них, которые наиболее благоприятны для работников. Этот пункт корреспондирует статье 45 Трудового кодекса Российской Федерации, содержание которой определяет виды соглашений, для которых пунктом 1.12 ОТС сделана приведенная оговорка и к числу которых коллективный договор не относится.

Из взаимосвязанных положений пунктов 1.8, 1.9, 2.3.2 ОТС следует, что при установлении регулируемых тарифов на жилищно-коммунальные услуги учитываются расходы работодателей, предусмотренные названным Соглашением. В зависимости от финансового и экономического состояния организации работодатель вправе установить минимальную месячную тарифную ставку в размере, превышающем величину, предусмотренную пунктом 2.3 ОТС, расширив тем самым социальные гарантии работников, за счет собственных средств.

Доводы Общества и привлеченного им аудитора о том, что минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда должна равняться минимальному размеру оплаты труда, не основаны на законе.