Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2021 года Дело N 3а-148/2021

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретареСеменчевой Е.В.,

с участием прокурора Чебоксаровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-148/2021по административному иску Татарченковой О.Н. о признании недействующей статьи 2 Закона Тульской области от 25.10.2018 N 83-ЗТО "О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" в части применения указанной статьи к лицам, прекратившим исполнение полномочий по государственной должности до достижения ими пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины, соответственно), назначенной им после 09 мая 2016 года в связи с достижением ими такого возраста,

установил:

07.07.2005 постановлением Тульской областной Думы N 18/633 принят, а 25.07.2005 Губернатором Тульской области подписан, Закон Тульской области N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" (далее - Закон Тульской области N 609-ЗТО).Впоследствии в указанный выше закон вносились изменения.

Первоначальная редакция абзаца первого статьи 2 Закона Тульской области N 609-ЗТО предусматривала, что право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением лиц, которые прекратили исполнение полномочий в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым лицо было осуждено, или в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Абзацем 1 статьи 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 года N 609-ЗТО (в редакции Законов Тульской области от 15.07.2013 N 1982-ЗТО, от 13.07.2015 N 2327-ЗТО) было предусмотрено, что право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением лиц, которые прекратили исполнение полномочий в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым лицо было осуждено, или в связи с прекращением гражданства Российской Федерации, и достигшие возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) либо независимо от возраста имеющие право на страховую пенсию по инвалидности, инвалидность которых наступила до начала замещения государственной (муниципальной) должности, либо в период замещения государственной (муниципальной) должности, либо в течение одного года со дня прекращения полномочий.

Законами Тульской области от 28.04.2016 N 27-ЗТО (далее Закон Тульской области N 27-ЗТО) и от 25.10.2018 N 83-ЗТО (далее Закон Тульской области N 83-ЗТО) в статью 2 Закона Тульской области N 609-ЗТО также вносились изменения и дополнения.

Согласно статье 1 Закона Тульской области N 27-ЗТО, пункт 1 статьи 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО был изложен в следующей редакции:

"Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные должности на профессиональной постоянной основе и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), достигшие пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности, за исключением лиц, которые прекратили осуществление своих полномочий:

1) в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

2) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;

3) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

4) по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ);

5) в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 184-ФЗ.

Право на доплату к пенсии имеет Губернатор области, прекративший исполнение своих полномочий (в том числе досрочно) и достигший пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий высшего должностного лица области, за исключением лица, полномочия которого были прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г", "ж", "з", "и" и "л" пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 184-ФЗ".

Абзацем 1 статьи 2 Закона Тульской области N 27-ЗТО предусматривалось, что лицам, которым доплата к пенсии была назначена в связи с приобретением права на страховую пенсию по инвалидности, инвалидность которых наступила до начала замещения государственной (муниципальной) должности либо в течение одного года со дня прекращения полномочий, выплата доплаты к пенсии прекращается по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Закона.

Вступившим в законную силу 20.12.2019 решением Тульского областного суда от 14.08.2019 признан недействующим с момента принятия абзац 1 статьи 2 Закона Тульской области от 28.04.2016 года N 27-ЗТО "О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" в той части, в которой имлицам, которым доплата к пенсии была назначена в связи с приобретением права на страховую пенсию по инвалидности, инвалидность которых наступила до начала замещения государственной должности, выплата доплаты к пенсии прекращается по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего закона.

Законом Тульской области от 25.10.2018 N 83-ЗТО (статья 1) в статью 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО внесены следующие изменения:

1) в пункте 1:

а) в абзаце первом слова "55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно)" исключить;

б) в абзаце седьмом слова "55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно)" исключить;

2) в пункте 1-1 слова "55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно)" исключить.

Статьей 2 Закона Тульской области от 25.10.2018 N 83-ЗТО было установлено, что выплата доплаты к пенсии лицам, прекратившим исполнение полномочий по государственной должности до достижения ими пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно), назначенной им после 9 мая 2016 года в связи с достижением ими такого возраста, прекращается.

Решение о прекращении выплаты доплаты к пенсии принимается руководителем государственного органа, принявшим решение о ее назначении (далее - руководитель государственного органа), в течение тридцати дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Выплата доплаты к пенсии прекращается со дня принятия решения о прекращении выплаты доплаты к пенсии руководителем государственного органа.

Решение о прекращении выплаты доплаты к пенсии не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляется руководителем государственного органа лицу, в отношении которого вынесено указанное решение, и в орган социальной защиты населения.

Закон Тульской области от 25.10.2018 N 83-ЗТО опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) и в Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации (http://npatula.ru) 26.10.2018.

Татарченкова О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующей со дня принятия статьи 2 Закона Тульской области от 25.10.2018 N 83-ЗТО в части прекращения выплаты доплаты к пенсии лицам, прекратившим исполнение полномочий по государственной должности до достижения ими пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно), назначенной им после 9 мая 2016 года в связи с достижением ими такого возраста.

Указала, что с 16.08.2011 по 26.05.2015 занимала следующие должности: руководителя представительства администрации при Правительстве РФ, первого заместителя Губернатора - руководителя аппарата правительства Тульской области, начальника главного управления государственной службы и кадрового аппарата правительства, заместителя Председателя правительства Тульской области - руководителя представительства правительства Тульской области при Правительстве РФ.

На основании ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО 29.08.2016 Татарченковой О.Н. была предоставлена дополнительная социальная гарантия в виде ежемесячной доплаты к пенсии в размере 77091 руб. 98 коп. 12.11.2018 решением Тульской областной Думы N 17 (в административном искеопечатка, верно: решением правительства Тульской области) указанная выплата ей была прекращена.

Считает, что оспариваемый нормативно-правовой акт противоречит нормам материального права.Сослалась на положения ст. 3 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункт10 Указа Президента РФ от 16.08.1995 N 854, Федеральный закон от 30.12.2015 N 446-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ".

Полагает, что лишение лица ранее установленной доплаты к пенсии невозможно назвать социально справедливым, отвечающим социально значимым обстоятельствам, соответствующим целям социальной политики, и влияющим на имеющиеся у субъекта РФ финансово - экономический возможности.

Учитывая общее правило распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, общий смысл положений Федерального закона от 30.12.2015 N 446-ФЗ, Указа Президента РФ от 16.08.1995 N 851, не предусматривающего возможности их применения к правоотношениям, возникшим до вступления их в силу и не содержащих предписаний о прекращении предоставления ранее назначенных гарантий, полагает, что оспариваемые положения не соответствуют федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании административный истец Татарченкова О.Н., ее представитель по доверенности Мокроусова Е.В. заявленные требования поддержали, уточнив, что административный истец просит признать недействующим с момента принятия абзац 1 статьи 2 Закона Тульской области от 25.10.2018 N 83-ЗТО.

Административный ответчик Тульская областная Дума в лице представителя по доверенности Петровичевой Л.М. в суде административной иск не признал. Согласно позиции данного административного ответчика, оспариваемое положение Закона Тульской области N 83-ЗТО принято Тульской областной Думой с соблюдением процедуры, в соответствии с действующим законодательством, в пределах своих полномочий. Оспариваемое правовое регулирование нельзя признать произвольным, так как оно в равной мере распространяется на лиц, замещавших государственные должности Тульской области, которые прекратили исполнение полномочий по государственной должности до достижения ими пенсионного возраста и которым доплата к пенсии в связи с достижением ими такого возраста назначена после 09.05.2016. Принятие оспариваемого нормативно-правового акта не требовало финансово - экономического обоснования.

Представитель административного ответчика Губернатора Тульской области по доверенности Коробкова А.В. в судебном заседании поддержала позицию Тульской областной Думы.

Заинтересованное лицо - министерство труда и социальной защиты Тульской области в суд представителя не направило, имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просило отказать.

На основании ч. 5 ст.213 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Федеральный законодатель в Федеральном законеот 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определилсистему органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 2) и закрепил отдельные элементы правового статуса лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (статья 2.1).

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому при изменении правил предоставления таких дополнительных выплатправо на социальное обеспечение, в том числе гарантированное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 3 февраля 2010 года N 150-О-О и др.).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе, корректировать правила назначения и расчета таких доплат.

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов было рекомендовано установить социальные гарантии лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно перечню типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009 N 1381, к таким должностям отнесен первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Процедура рассмотрения законопроекта на заседании Тульской областной Думы регламентируется Законом Тульской области "О законах в Тульской области" от 14.12.1994 года N 4-ЗТО (далее Закон Тульской области N 4-ЗТО), Регламентом Тульской областной Думы, принятым постановлением Тульской областной Думы от 22.10.2015 года N 18/572 (далее Регламент).

В силу пункта 3 статьи 10 Закона Тульской области N 4-ЗТО, части 2 статьи 42 Регламента, законопроекты, законы Тульской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Тульской области, настоящим Законом. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением областной Думы.

Из части 1 статьи 11 Закона Тульской области N 4-ЗТО следует, что законопроекты о внесении изменений, дополнений в действующие законы, если при этом не предлагается новая редакция всего текста закона, а также об отмене или о признании действующих законов области утратившими силу могут быть рассмотрены в двух чтениях, если областная Дума применительно к конкретному законопроекту примет такое решение.

Прежде всего, исходя из изложенного выше, руководствуясь приведенными положениями, а также пунктом 4 статьи 7, пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьями 33, 36, 38, 40, 41 Устава (Основного Закона) Тульской области, статьей 2 Регламента, пунктом 2 статьи 22, статьями 17, 18, 21 Закона Тульской области N 4-ЗТО, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт принят законодательным органом Тульской области в пределах полномочий с соблюдением установленной процедуры принятия, требований, предъявляемых к форме издаваемых нормативно-правовых актов, опубликован в установленном порядке.

Правомочность органа, принявшего вышеуказанный Закон, а также соблюдение установленной законом процедуры его принятия, опубликования, административным истцом в рамках рассмотрения данного дела не оспаривались.

Проверяя содержание оспариваемых административным истцом положений Закона Тульской области на предмет соответствия федеральном законодательству, суд исходит из нижеследующего.

В преамбуле Закона Тульской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" предусмотрено, что данный закон регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.

Под ежемесячной доплатой к пенсии, согласно абзацу второму статьи 1 указанного закона Тульской области (в ред. Закона Тульской области от 15.07.2013 N 1982-ЗТО),понимается ежемесячная денежная выплата лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, право на получение которой определяется в соответствии с настоящим законом, при выходе на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.