Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 3а-145/2021

И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,

при секретаре Яцкевич Т.В.

с участием прокурора Шкарлет О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "С "Д О П" об оспаривании в части постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 929 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе",

установил:

04 августа 2009 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление N 929 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе" (далее - Постановление N 929, оспариваемый акт), которым утвержден проект планировки указанной территории в составе:

- чертеж планировки территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (красные линии, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур) согласно приложению 1 (пункт 1.1);

-чертеж планировки территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению 2 (пункт 1.2);

- положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе, согласно приложению 3 (пункт 1.3);

Утвержден проект межевания этой территории в составе:

- чертеж межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению 4 (пункт 2.1);

- чертеж межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (границы земельных участков) согласно приложению 5 (пункт 2.2).

Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете "Невское время" 10.09.2009, Вестнике Администрации Санкт-Петербурга N 9 (193) за 2009 год, Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга от 21 сентября 2009 N 36 (637) (т.2 л.д.174-177).

В пункте 3 приложения 3 к Постановлению N 929 определена характеристика планируемого развития территории. Согласно пункту 3.11 приложения 3 к Постановлению N 929 в отношении земельного участка N 19 определено функциональное назначение объекта капитального строительства как открытая распределительная трансформаторная подстанция, площадь объекта 9060 кв.м., площадь земельного участка 7,460 га, этажность 1.

В Постановление N 929 внесены изменения постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2018 N 513 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 929 в части, касающейся территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе" (далее - Постановление N 513), которое опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru - 22.06.2018 года.

Названным нормативным правовым актом постановлено, в том числе, пункты 1, 1.1 - 1.3, 2, 2.1 и 2.2 Постановления N 929 после слов "в Приморском районе" дополнить словами ", за исключением территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе";

Постановление N 929 дополнено положениям, которыми утвержден проект планировки территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе в составе:

- чертеж планировки территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (красные линии) согласно приложению N 1-1 (пункт 1.4.1);

- чертеж планировки территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению N 2-1 (пункт 1.4.2).

- чертеж планировки территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (границы планируемых элементов планировочной структуры) согласно приложению N 2-2 (пункт 1.4.3).

- положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, общественно-делового и иного назначения, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан, объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе согласно приложению N 3-1 (пункт 1.4.4).

- положение об очередности планируемого развития территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе, содержащее этапы проектирования, строительства объектов капитального строительства жилого, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, согласно приложению N 3-2 (пункт 1.4.5);

Постановление N 929 дополнено положениям, которыми утвержден проект межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе в составе:

- чертеж межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (красные линии; границы планируемых элементов планировочной структуры) согласно приложению N 4-1 (пункт 2.3.1);

- чертеж межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе (границы образуемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков) согласно приложению N 5-1 (пункт 2.3.2);

- перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе способы их образования, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе согласно приложению N 5-2" (пункт 2.3.3);

постановлено в приложении N 3 к Постановлению N 929:

- в абзаце втором пункта 2 слова "квартала 9А в границах проектирования равна 12,0 га и" исключить (пункт 1.5.1);

- в абзаце третьем пункта 2 слова "квартала 9А - 7250 кв. м общей пл./га," исключить (пункт 1.5.2);

- в абзаце четвертом пункта 2 слова "квартала 9А - 0,25," исключить (пункт 1.5.3);

- строку "Квартал 9А" раздела 1 таблицы пункта 3 исключить (пункт 1.5.4);

- Пункты 4.1 - 4.3 таблицы пункта 4 исключить (пункт 1.5.5);

Постановление N 929 дополнено приложениями N 1-1, 2-1, 2-2, 3-1, 3-2, 4-1, 5-1 и 5-2, в приведенной в Постановлении N 513 редакции.

Общество с ограниченной ответственностью "С з "Д О П" обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим оспариваемого акта в редакции Постановления N 513. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельного участка площадью 28658 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (юго-восточнее дома 11, литера А), кадастровый номер N... (далее - Участок) на основании договора аренды с правом выкупа от 20 февраля 2021 года с целью реализации проекта строительства, названный Участок находится в границах земельного участка N 19, отраженного в оспариваемом нормативном правовом акте. Установленный в пункте 3.11 приложения 3 к оспариваемому акту вид использования земельного участка N 19 не соответствует назначению функциональной зоны этой территории в соответствии с документами территориального планирования Санкт-Петербурга, что противоречит пункту 10 статьи 45, подпункту 1 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга", что нарушает права административного истца на строительство на Участке объектов общественно-делового назначения.

Административный истец указал на необходимость признания недействующим всего нормативного правового акта, поскольку его изменение в части приведения зонирования Участка в соответствие с положениями регионального законодательства, приведет к несоответствию всех установленных этим актом параметров озеленения, обеспеченности социальной, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры региональным нормативам градостроительного проектирования.

Судом приняты к производству для рассмотрения требования административного истца, касающиеся оспаривания пункта 3.11 приложения 3 к оспариваемому акту.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил основания административного иска, полагая, что установленный оспариваемым актом вид использования Участка не соответствует также назначению территориальной зоны, определенной Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524; при принятии оспариваемого акта не была учтена актуальная информация о площади и границах Участка, который был сформирован в результате раздела ранее существовавшего земельного участка и поставлен на кадастровый учет 22.05.2009 года, т.е. до принятия оспариваемого акта; Постановление N 929 принято с нарушением установленной процедуры, поскольку решение о разработке документации по планировке территории принято неуполномоченным лицом, при разработке документации не были получены исходные данные от всех уполномоченных органов государственной власти, срок распоряжения о подготовке документации продлен с нарушением требований законодательства, согласования уполномоченных органов государственной власти документации по планировке территории не соответствуют требованиям законодательства, нарушена процедура проведения публичных слушаний и опубликования оспариваемого акта; также нарушена процедура принятия Постановления N 513 (т.2 л.д.198-208)

Представитель административного истца Н Д.С. в суд явился, поддержал заявленные требования, полагал оспариваемый акт подлежащим признанию недействующим полностью в связи с нарушением порядка его принятия.

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга К К.А в суд явилась, представила возражения на заявленные требования, указывая на то, что Постановление N 929 было разработано на основании действовавшей редакции Генерального плана Санкт-Петербурга, указанное в оспариваемом акте функциональное назначение земельного участка N 19 соответствовало видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом рассматриваемой территории. Поскольку после изменения функционального и территориального зонирования территории в 2017 году градостроительный регламент территориальной зоны, в границах которой расположена рассматриваемая территория, не предусматривает размещение промышленных объектов, то оспариваемый акт действует в части, не противоречащей Генеральному плану Санкт-Петербурга и Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга и не нарушает права административного истца. Административный ответчик считает, что при необходимости административный истец имеет право во внесудебном порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка путем внесения соответствующих изменений в документацию по планировке территории (т.1 л.д.181-187, т.2 л.д.221-229).

Заинтересованное лицо Ч А.Н. о слушании дела извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагая административный иск подлежащим удовлетворению (т.2 л.д.219-220).

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого акта) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения) и в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 4 ГрК РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 63 ГрК РФ в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные частью 3 статьи 8 данного кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, т.е. в том числе, полномочия по утверждению документации по планировке территории.

Названные полномочия, в том числе, по утверждению документации по планировке территории не отнесены к вопросам местного значения в Санкт-Петербурге.

Частью 6 статьи 12 действующего на момент принятия Постановления N 929 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" было определено, что решение об утверждении документации по планировке территории принимает Правительство Санкт-Петербурга.

Уставом Санкт-Петербурга установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга является Правительство Санкт-Петербурга, которое по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга, издает нормативные правовые акты - Постановления Правительства Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 16, части 1 статьи 43, часть 2 статьи 46).

Из материалов дела следует, что Постановление N 929 принято на заседании Правительства Санкт-Петербурга; опубликовано в газете "Невское время" N 165 10.09.2009, Вестнике Администрации Санкт-Петербурга N 9 (193) за 2009 год, Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга от 21 сентября 2009 N 36 (637), т.е. в соответствии с положениями статьи 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. N 173 "О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга"; внесено в Реестр нормативных правовых актов 11.09.2009 года в установленном постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 18.06.2004 N 438-пг порядке.

Таким образом, Постановление N 929 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных требований к форме и порядку опубликования нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Таких нарушений при принятии оспариваемого нормативного правового акта допущено не было.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ, частями 1 и 19 которой предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается данным кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

На момент принятия Постановления N 929 действовал Закон Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. N 778-116 "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", которым был установлен порядок деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга, в частности, в процессах планировки территории.

Пунктом 5 статьи 22 названного Закона Санкт-Петербурга было установлено, что порядок подготовки документации по планировке территорий, состав и содержание проектов планировки территорий до их установления законом Санкт-Петербурга определяются нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В период подготовки и утверждения рассматриваемой документации по планировке территории действовало Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 г. N 596, которым было утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий в Санкт-Петербурге (далее - Положение о порядке взаимодействия).