Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 3а-142/2021

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола секретарем Лапшевой И.С.,

с участием представителя административного истца государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Кириченко А.А.,

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области Рыжковой Е.Ю., Вербицкого Е.А.,

прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ГУП РО "УРСВ") о признании не действующими пункты 1 и 2 приложения к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 г. N 54/52 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год,

установил:

Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - РСТ, орган регулирования) 20 декабря 2018 г. принято постановление N 85/27 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467) на 2019-2023 годы". Пунктом 1 постановления установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (далее - Предприятие) согласно приложению N 1: на питьевую воду и на водоотведение, с разбивкой по полугодиям. Пунктом 2 постановления N 85/27 установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения согласно приложению N 2.

В постановление от 20 декабря 2018 г. N 85/27 были внесены изменения постановлениями Региональной службы по тарифам от 28 марта 2019 г. N 11/6 и от 18 июня 2019 г. N 26/2.

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 год были откорректированы постановлением N 66/57.

18 декабря 2020 г. Региональной службой по тарифам Ростовской области принято постановление N 54/52 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год". В пункте 1 постановления установлены тарифы на 2021 год с учётом корректировки согласно приложению к постановлению.

В пункте 1 приложения к постановлению N 54/52 приведены утверждённые органом регулирования тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" филиала "Белокалитвинский" на 2021 год с учётом корректировки:

на период с 01 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. тариф на питьевую воду в размере 61,78 руб. (здесь и далее за 1 куб.м), тариф для населения (с учётом НДС) в размере 74,14 руб.; тариф на водоотведение в размере 61,08 руб., тариф для населения (с учётом НДС) в размере 73,30 руб.;

на период с 01 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. на питьевую воду тариф размере 62,95 руб., тариф для населения (с учётом НДС) в размере 75,54 руб.; тариф на водоотведение в размере 62,24 руб., тариф для населения (с учётом НДС) в размере 74,69 руб.

В пункте 2 приложения к постановлению N 54/52 приведены утверждённые органом регулирования тарифы в сфере холодного водоснабжения ГУП РО "УРСВ" филиала "Орловский" на 2021 год с учётом корректировки:

на период с 01 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. тариф на питьевую воду в размере 76,67 руб., тариф для населения (с учётом НДС) в размере 92,00 руб.;

на период с 01 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. тариф на питьевую воду в размере 79,65 руб., тариф для населения (с учётом НДС) в размере 95,58 руб.

Пунктом 2 постановления N 54/52 тарифы установленные постановлением от 20 декабря 2018 г. N 85/27 на 2021 год признаны утратившими силу.

ГУП РО "УРСВ" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункты 1 и 2 приложения к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 г. N 54/52 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год".

С учётом уточнённых в порядке статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административных исковых требований, ГУП РО "УРСВ" полагает, что при корректировке тарифов на 2021 год регулирующим органом неверно произведен расчёт по филиалу "Белокалитвинский" в части статей затрат: фактические расходы на приобретение электрической энергии, расходы на оплату товаров (работ, услуг), приобретаемых у других организаций, фактические расходы на уплату водного налога, фактические расходы на оплату транспортного налога, фактические и плановые расходы на арендную и концессионную плату, лизинговые платежи, компенсация экономически обоснованных расходов, не учтённых органом регулирования при установлении тарифов в прошлые периоды, плановые расходы на реагенты, фактические и плановые расходы на амортизацию, базовый уровень операционных расходов необходимой валовой выручки, принят без применения фактического индекса изменения потребительских цен за 2019 г.; по филиалу "Орловский" административный истец указывает на неверно произведенный РСТ расчёт расходов по статьям затрат плановые и фактические расходы на приобретение топлива, "водный налог", "налог на имущество организаций", "расходы на уплату транспортного налога", "расходы на формирование резерва по сомнительным долгам", "амортизация", "компенсация экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов в прошлые периоды".

В судебном заседании представитель административного истца Кириченко А.А., действующая по доверенности, поддержала административные исковые требования, уточнения исковые требований от 22 апреля 2021 г. и дополнительные пояснения к ним от 17 и 21 июня 2021 г.

Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области Рыжкова Е.Ю., Вербицкий Е.А., действующие по доверенностям, просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 19 марта 2021 N 40.1/581 и дополнениях от 21 апреля 2021 г. N 40.1/900, от 19 мая 2021 г. N 40.1/1284, от 2 июля 2021 г. N 40.1/1722, от 13 июля 2021 г. N 40.1/1828, от 16 июля 2021 г. N 40.1/1863.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО (специалист-эксперт отдела регулирования тарифов организации коммунального комплекса РСТ Ростовской области), ФИО (начальник по тарифному регулированию ГУП РО "УРСВ"), исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Шматовой Н.А., которая полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, оценив фактические данные в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении)).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20.

Таким образом, постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/52 принято РСТ в пределах компетенции.

Упомянутый акт издан в форме соответствующей пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления Службы правомочным составом с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения, опубликован 23 декабря 2020 г. на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru), номер опубликования 6145202012230094, с учётом положений Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 г. N 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области".

Постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/52 на момент рассмотрения дела судом является действующим, содержит правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть, обладает признаками нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято тарифным органом в пределах имеющейся компетенции, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре принятия, порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя постановление на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Расчёт тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе методом индексации.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчётную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учётом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчёте тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учётом положений пункта 78 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчёте тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражает её результаты в своём экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Установлено, что долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" на 2019-2023 годы установлены постановлением РСТ от 20 декабря 2018 г. N 85/27 методом индексации на основании заявления организации в соответствии с Основами ценообразования, Методическими указаниями.

Предприятием было заявлено о корректировке долгосрочных тарифов в отношении филиалов "Белокалитвинский и "Орловский".

На основании заявления ГУП РО "УРСВ", поступившего в РСТ 29 апреля 2020 г. органом регулирования 15 мая 2020 г. открыто дело N 40.3/369/15.05.2020 с целью корректировки необходимой валовой выручки и одноставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных на 2021 г. с применением метода индексации, поставляемых ГУП РО "УРСВ" потребителям Белокалитвинского района, корректировки необходимой валовой выручки и одноставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, утвержденных на 2021 г. с применением метода индексации, поставляемых филиалом "Орловский" потребителям Орловского, Ремонтненского, Зимовниковского, Дубовского, Семикаракорского и Волгодонского районов.

14 декабря 2020 г. по результатам проведения специалистами РСТ экспертизы предложения Предприятия на заседании Правления принято постановление N 54/52, утверждена корректировка долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 г.

Рассматривая административное исковое заявление ГУП РО "УРСВ" об оспаривании постановления РСТ N 54/52 о корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в отношении филиала "Белокалитвинский", суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ГУП РО "УРСВ" в соответствии с постановлением Администрации Белокалитвинского района от 27 декабря 2018 г. N 2250, наделено статусом гарантирующей организации, оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Белокалитвинского района.

Согласно экспертному заключению по делу о корректировке от 14 декабря 2020 г. (том 1 л.д. 153-178) и выписке из протокола заседания Правления РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54, тарифным органом снижен заявленный Предприятием размер необходимой валовой выручки: Предприятием к корректировке предложена необходимая валовая выручка по услуге холодное водоснабжение - 63066,35 тыс. руб., по водоотведению - 25312,70 тыс.руб., учтено органом регулирования при корректировке тарифов по холодному водоснабжению - 61613,92 тыс. руб., по водоотведению - 25 442,04 тыс.руб.

В корректировку необходимой валовой выручки ГУП РО "УРСВ" по филиалу "Белокалитвинский" были заявлены фактические расходы за 2019 год на приобретение электрической энергии в размере 24560,56 тыс.руб. в тарифе на питьевую воду; 4230,93 тыс.руб. в тарифе на водоотведение.

Согласно пункту 64 Основ ценообразования расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объёме, определённом исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчёте на объём поданной воды (принятых сточных вод) и объём используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

При изменении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) величина, на которую изменились расходы на электрическую энергию (мощность), учитывается при установлении тарифов на очередной период регулирования в составе неподконтрольных расходов.

При снижении удельного расхода электрической энергии и объёма используемой мощности средства, сэкономленные в результате уменьшения указанных расходов при условии выполнения производственной программы в полном объёме, не исключаются при расчёте тарифов регулируемой организации в течение 5 лет, начиная от года, следующего за годом, в течение которого была получена экономия указанных средств.

По итогам экспертизы РСТ приняты фактические расходы на приобретение электрической энергии на питьевую воду 18931,88 тыс.руб. и на водоотведение 4229,85 тыс.руб.

Как следует из заключения, фактические затраты на приобретение электрической энергии определены органом регулирования с учётом фактического объёма отпуска воды из источников водоснабжения и фактического значения показателя удельного расхода электрической энергии.

Объём электроэнергии на 2021 г. рассчитан исходя из утвержденных долгосрочных параметров регулирования, и данная позиция органа регулирования Предприятием не оспаривается.

Административный истец указывает, что при расчёте фактических затрат органом регулирования применён показатель удельного расхода электрической энергии, не соответствующий долгосрочному параметру регулирования, утверждённому постановлением РСТ от 20 декабря 2018 г. N 85/27.

Из расчётов расходов на приобретение электроэнергии по холодному водоснабжению и водоотведению следует, что они произведены с учётом фактического значения показателя удельного расхода электроэнергии (п.2 приложения 1.2, 2.2 к заключению по делу N 40.3/369/15.05.2020) - 1,822 кВт ч/куб.м и 1,871 кВт ч/куб.м, соответственно.

Постановлением РСТ от 20 декабря 2018 г. N 85/27 (Приложение N 2) установлены долгосрочные параметры регулирования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения филиала "Белокалитвинский": на питьевую воду удельный расход электроэнергии - 2,1958 кВт ч/куб.м, на водоотведение 2,7055 кВт ч/куб.м ( том 1 л.д. 203).

Согласно подпункту "г" пункта 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

Удельный расход электрической энергии в силу пункта 84 Методических указаний является долгосрочным параметром регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Согласно абзацу 3 пункта 95 Методических указаний при определении фактических расходов учитываются расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в объёме, определённом исходя из удельных расходов на электрическую энергию в расчёте на общий объём воды, в отношении которой, осуществляется водоподготовка, и (или) на общий объём транспортируемой питьевой воды (общий объём сточных вод, подвергающихся очистке, и (или) общий объём транспортируемых сточных вод), и объёма используемой мощности, а также исходя из фактических цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Пунктом 43 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на приобретение электрической энергии (мощности) и холодной воды учитываются значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, таких как удельный расход электрической энергии и уровень потерь воды в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с приведенными правовыми нормами, корректировка тарифов должна осуществляться с учётом соблюдения долгосрочных параметров регулирования тарифов, которые не подлежат пересмотру в течение всего долгосрочного периода регулирования.

Расходы на приобретение электрической энергии за 2019 г. исчислены РСТ с нарушением указанных положений, что влечёт снижение затрат на приобретение электроэнергии, влияет на величину обоих тарифов.