Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 3а-142/2021

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - Маркеловой Г.И.

при секретаре - Горенко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "Ювелирная торговля Северо-Запада" к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об оспаривании пункта 15 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов на территории Калининградской области, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининградской области и признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 4 мая 2018 года N 203",

УСТАНОВИЛ:

Пунктом 15 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов на территории Калининградской области, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218, установлен следующий норматив накопления ТКО для магазинов промышленной торговли:
N п/п

Объекты

Расчетная единица

Норматив накопления

Плотность, кг/м3

м3/год

кг/год

1

2

3

4

5

6

15

Промтоварные магазины

на 1 м2 торговой площади

1,5

165

110


Названный приказ опубликован на интернет-портале правовой информации 17 мая 2018 года (htpp://www.pravo.gov.ru).

АО "Ювелирная торговля Северо-Запада" обратилось в суд 9 апреля 2021 года с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Общество является правообладателем двух магазинов промышленной торговли, расположенных на территории Калининградской области.

С учетом специфики розничной торговли ювелирными изделиями производственные отходы от деятельности магазинов минимальны.

1 января 2019 года между АО "Ювелирная торговля Северо-Запада" и Государственным предприятием Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (далее - ГП "ЕСОО") заключен договор на оказание услуг на обращение с ТКО, по условиям которого ГП "ЕСОО" обязалось принимать от Общества твердые коммунальные отходы и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством, а Общество - оплатить соответствующую услугу по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услуги регионального оператора, исходя из объема принимаемых твердых коммунальных отходов, расчет которого в силу пункта 17 договора производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 года N 505, расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В приложении к настоящему договору содержится, в частности, указание на конкретный объем накопления ТКО из расчета торговой площади каждого магазина и оспариваемого норматива.

Уточнив основания административного иска и сославшись на то, что оспариваемый норматив противоречит, в частности, Правилам определения нормативов ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 года N 269, ввиду отсутствия данных о проведении в установленном порядке натурных исследований, АО "Ювелирная торговля Северо-Запада" просило признать оспариваемый норматив не действующим и не подлежащим применению, а также обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области принять замещающий нормативный правовой акт с учетом наличия в производстве Арбитражного суда Калининградской области дела по иску ГП "ЕСОО" к АО "Ювелирная торговля Северо-Запада" о взыскании задолженности по договору от 1 января 2019 года, расчет которой произведен исходя из оспариваемого норматива за период, начиная с 1 января 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца - Слободских А.В. требования поддержал.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области - Мусагитова Л.Д. просила в административном иске отказать.

Позиция административного ответчика в целом сводится к тому, что в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218 воспроизведены (без повторного проведения натурных исследований) нормативы накопления ТКО, ранее установленные постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2016 года N 664, которое не оспорено и не признано незаконным.

Кроме того, не оспаривая факта отсутствия экономического обоснования оспариваемого норматива, административный ответчик просил в административном иске отказать по мотиву изменения приказом Министерства от 23 июля 2021 года N 284 во внесудебном порядке приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218 в оспариваемой части и установления на территории Калининградской области нормативов накопления ТКО в меньшем размере исходя из иных расчетных единиц (общей площади промтоварных магазинов).

Определением от 4 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Калининградской области.

В судебное заседание представитель Правительства Калининградской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.

С учетом мнения сторон суд определилрассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не была признана обязательной (ч. 5 ст. 213 КАС РФ).

Выслушав объяснения представителей сторон и показания допрошенного в качестве свидетеля заместителя начальника отдела регулирования обращения с отходами производства и потребления департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Филатовой Ю.И., заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По условиям договора на оказание услуг на обращение с ТКО от 1 января 2019 года, заключенного между ГП "ЕСОО" и АО "Ювелирная торговля Северо-Запада", последнее обязалось оплатить соответствующую услугу по цене, определенной исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов, установленного пунктом 15 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов на территории Калининградской области, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218, и расчетной единицы в виде 1 кв.м торговой площади магазина.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218, и оспариваемая норма фактически применена к административному истцу, у которого возникло законное право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 23 июля 2021 года N 284 редакция пункта 15 Нормативов накопления ТКО изменена следующим образом:
15

Магазины промтоварные, магазины строительных товаров, магазины хозяйственных товаров

на 1 м2 общей площади

0,3

34

113


Приказ от 23 июля 2021 года N 284 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218" на день вынесения решения по настоящему делу в законную силу не вступил.

Проверив обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется нормативными правовыми актами экологического законодательства.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 названного Федерального закона в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Абзацем 14 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 4 Закона Калининградской области от 25 ноября 2015 года N 477 "Об отходах производства и потребления в Калининградской области" установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов было отнесено к компетенции Правительства Калининградской области.

Постановлением Правительства от 30 декабря 2016 года N 664 были установлены нормативы накопления ТКО на территории Калининградской области, в том числе по категории объектов "промтоварные магазины", а именно:
N п/п

Объекты

Расчетная единица

Норматив накопления

Плотность, кг/м3

м3/год

кг/год

15

Промтоварные магазины

на 1 м2 торговой площади

1,5

165

110


В дальнейшем Законом Калининградской области от 26 марта 2018 года N 150 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Об отходах производства и потребления в Калининградской области" установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти Калининградской области в области обращения с отходами.

Закон области от 26 марта 2018 года N 150 вступил в силу со дня его официального опубликования на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27 марта 2018 года.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 23 ноября 2015 года N 642, исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами, является названное Министерство.

Таким образом, со дня вступления в силу Закона Калининградской области от 26 марта 2018 года N 150 (то есть с 27 марта 2018 года) полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО наделено Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31 июля 2018 года, вступившим в силу 31 июля 2018 года, названное Положение о Министерстве дополнено прямой нормой об отнесении вопроса установления нормативов накопления ТКО к компетенции Министерства.

Постановлением Правительства Калининградской области от 27 апреля 2018 года N 248 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Калининградской области" признано утратившим силу со дня подписания настоящего постановления (то есть с 27 апреля 2018 года) постановление Правительства от 30 декабря 2016 года N 664 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", после чего Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области был принят приказ от 4 мая 2018 года N 203 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининградской области", который официально не был опубликован и отменен оспариваемым приказом от 14 мая 2018 года.

Также приказом от 14 мая 2018 года установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в муниципальных образованиях Калининградской области для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов согласно приложению N 1 и нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов на территории Калининградской области согласно приложению N 2.

Таким образом, оспариваемый в части приказ от 14 мая 2018 года N 218 об установлении нормативов накопления ТКО принят уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Порядок опубликования нормативных правовых актов, определенный Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и Законом Калининградской области от 15 июля 2014 года N 339 "О размещении (опубликовании) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) правовых актов органов государственной власти и должностных лиц Калининградской области..." соблюден.

На основании части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Нормативы накопления твердых коммунальных расходов затрагивают права неограниченного круга потребителей.

В этой связи введение в действие соответствующих нормативов до их официального опубликования недопустимо.

Согласно пункту 5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218 настоящий нормативный правовой акт вступает в силу со дня его подписания, то есть с 14 мая 2018 года.

Принимая во внимание, что оспариваемый в части приказ от 14 мая 2018 года N 218 официально опубликован 17 мая 2018 года, придание ему законной силы до дня официального опубликования не основано на законе.

По своему содержанию пункт 15 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом от 14 мая 2018 года N 218, также не соответствует законодательству, обладающему большей юридической силой.

Так, в силу требований пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505.

Исходя из пункта 5 указанных Правил, коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

При этом согласно пункту 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 настоящего Федерального закона порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления ТКО.