Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2022 года Дело N 3а-141/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В.,

с участием прокурора Аматаевой А.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000097-15) по административному исковому заявлению Клюквина Тимофея Викторовича о признании недействующим постановления Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Историк Ольги Александровны от 08 октября 2021 года N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям",

установил:

08 октября 2021 года Главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области принято постановление N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", которое опубликовано на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области http://47.rospotrebnadzor.ru.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области О.А. Историк т 08 октября 2021 года N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" постановлено:

1. Провести профилактические прививки по эпидемическим показаний против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категорий (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации:

1.1. работающим на основании трудового договора, гражданско- правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области в сфере:

-транспорта общего пользования, такси; общественного питания и торговли;

- сферы услуг (салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов); бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг;

- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи;

- многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, центров занятости населения;

- образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания;

- жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; культурных, выставочных, просветительских, досуговых, зрелищных мероприятий (в том числе театров, кинотеатров, концертных залов, музеев, выставочных и лекционных залов, библиотек, тренингов, игровых мероприятий, мастер-классов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;

- лагерей отдыха и оздоровления для детей, детских игровых комнат, детских развлекательных центров, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах; массовых физкультурных, спортивных мероприятий.

1.2. Работающим вахтовым методом на территории Ленинградской области на основании трудового договора, гражданско-правового договора.

1.3. Работающим на промышленных предприятиях и предприятиях агропромышленного комплекса на территории Ленинградской области на основании трудового договора, гражданско-правового договора.

1.4. государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Ленинградской области, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы Ленинградской области, работникам органов государственной власти Ленинградской области и работникам организаций, подведомственных органам государственной власти Ленинградской области, работникам органов местного самоуправления Ленинградской области и работникам организаций, подведомственных органам местного самоуправления Ленинградской области.

2. Руководителям организаций, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Ленинградской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления:

2.1. в срок до 01.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников/сотрудников и не менее 95 % для работников/сотрудников медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания;

2.2. усилить информационно-разъяснительную работу среди работников/сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-I9), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

3. Пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с п. п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной AM-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения" и п. 6.3 стандартной операционной процедуры "Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению" (направлены письмами Минздрава России от 20 февраля 2021 N 1/И/1-1221 и от 21 января 2021 г. N 1/и/1- 332.) и Инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная).

4. Правительству Ленинградской области рекомендовать:

4.1. Еженедельно предоставлять в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области информацию о ходе проведения иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) населения Ленинградской области;

4.2. организовать проведение информирования населения о преимуществах вакцинопрофилактики новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), как наиболее эффективном профилактическом мероприятии.

5. Комитету по здравоохранению Ленинградской области рекомендовать:

5.1. обеспечить определение потребности в вакцине, холодильном оборудовании, прививочных бригадах, прививочных пунктах, дополнительно привлекаемых медицинских работниках, необходимых для выполнения требований пункта 1 настоящего Постановления;

5.2. организовать проведение иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в пункте 1 настоящего Постановления;

6. Главам администраций муниципальных образований районов (городского округа) Ленинградской области рекомендовать:

6.1. Организовать проведение информирования населения о преимуществах вакцинопрофилактики новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), как наиболее эффективном профилактическом мероприятии;

6.2. оказать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в пункте 1 настоящего Постановления;

7. Начальнику отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области обеспечить контроль за организацией и проведением, иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

8. Контроль исполнения настоящего Постановления оставляю за собой.

Клюквин Т.В., состоящий в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей свою деятельность в сфере промышленные предприятия, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил суд:

- признать недействующим постановления Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Историк Ольги Александровны от 08 октября 2021 года N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям".

В обоснование требований административный истец указал, что работает в АО "Филиал Моррис Ижора". От руководителей Производственной организации в России - <данные изъяты> - его работодателя на его электронную почту пришло письмо, в котором содержалось требование о прохождении опроса для записи на вакцинацию и актуализации данных по привившимся и переболевшим. В этом письме, в том числе сообщалось о том, что Главный санитарный врач Ленинградской области выпустил Постановление N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показания", обязывающее организации Ленинградской области и, в том числе промышленные предприятия в срок до 01 декабря 2021 года провести вакцинацию не менее 80 % своих работников. Административный истец полагал, что оспариваемое Постановление N 5-П нарушает его конституционные права на неприкосновенность частной жизни, поскольку для исполнения требований Постановления N 5-П <данные изъяты> вынужденно запрашивать у своих сотрудников, в том числе у него информацию о статусе вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Также административный истец указал, что постановление Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области О.А. Историк от 08 октября 2021 года N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" не соответствует требованиям, предъявляемым к нормативному правовому акту Роспотребнадзора.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административный истец Клюквин Т.В. доводы административного искового заявления поддержал, просил суд его удовлетворить.

Административный ответчик Главный государственный санитарный врач по Ленинградской области Историк О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Историк О.А., являющийся также представителем административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области по доверенности Борисов В.С. возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 28-30, 63-66).

Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Амантаева А.А. полагала заявленные требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что постановлением Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Историк Ольги Александровны от 08 октября 2021 года N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" определены категории (группы) граждан, подлежащие вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К таким категориям граждан относятся, в том числе промышленные предприятия (пункт 1.3).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности <данные изъяты> является производство табачных изделий, производство прочих изделий, не включенных в другие группировки, торговля оптовая табачными изделиями, торговля оптовая прочими потребительскими товарами, не включенными в другие группировки, торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах, исследование конъюнктуры рынка.

Следовательно, указанная организация осуществляет свою деятельность на промышленном предприятии.

Как следует из материалов дела, Клюквин Т.В. осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты>.

08 октября 2021 года Главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области Историк О.А. издано постановление N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", предусматривающее проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции ряду категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе работающим в организациях, осуществляющих деятельность на промышленном предприятии.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Историк О.А. от 08 октября 2021 года N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" отвечает признакам нормативного правового акта, поскольку распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, устанавливает общеобязательные правила поведения, рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений.

От руководителей Производственной организации в России - <данные изъяты> - работодателя Клюквина Т.В. на его электронную почту поступило письмо, в котором содержалось требование о прохождении опроса для записи на вакцинацию и актуализации данных по привившимся и переболевшим.

При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Историк О.А. от 08 октября 2021 года N 5-П "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", непосредственно затрагивает права и интересы административного истца, в силу осуществляемой им деятельности, следовательно, который в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обладает правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Анализируя полномочия Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в части вынесения постановлений о проведении профилактических прививок отдельным группам граждан, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках полномочий Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области.

В соответствии с пунктами "ж", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы сохранения и укрепления общественного здоровья, осуществления мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Исходя из пункта 8 статьи 4, пунктов 2, 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними являются приоритетными способами обеспечения профилактики в сфере охраны здоровья, что относится к основным принципам охраны здоровья, обеспечиваемым государством.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, определены Федеральным законом N 157-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 "О внесении изменения в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715.