Решение Краснодарского краевого суда

Дата принятия: 10 августа 2021г.
Номер документа: 3а-1385/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 3а-1385/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.

с участием прокурора Ибрагимовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соляник Дмитрия Филипповича об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Соляник Д.Ф. обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит признать недействующим приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 в части утверждения пунктов NN 20264, 20265, 20266, 20293 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".

В обоснование административного иска указано, что в названный Перечень необоснованно включены принадлежащие на праве собственности административному истцу объекты капитального строительства с кадастровыми номерами .

Необоснованное включение объектов капитального строительства в Перечень, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на недвижимое имущество.

В отзыве на административный иск представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - ДИО КК) по доверенности Олейник Н.К. просил вынести законное и обоснованное решение в отношении пунктов Перечня NN 20264, 20265, 20266, в оспаривании пункта N 20293 Перечня просил отказать.

В судебное заседание Соляник Д.Ф., Литвинов Н.И в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Соляник Д.Ф. по доверенности Горяйнова Л.Е. поддержала заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ДИО КК по доверенности Буренков Д.Л. в судебном заседании поддержал доводы отзыва на административный иск и просил вынести законное и обоснованное решение в отношении пунктов Перечня NN 20264, 20265, 20266, в оспаривании пункта N 20293 Перечня просил отказать.

Прокурор Ибрагимова Л.А. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения указанных объектов недвижимости в Перечень на 2019 год.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК N 3043, которым на 2019 год утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ "О налоге на имущество организаций" на основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 НК РФ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ), а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (пункт 3).

Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4).

Судом установлено, что административному истцу и <ФИО>5 на праве долевой собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами , расположенные по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами включены в Перечень на 2019 год как "объекты бытового обслуживания". Объект капитального строительства с кадастровым номером включен в Перечень на 2019 год как "административно-деловой центр".

Основанием для включения в Перечень на 2019 год объектов недвижимости с кадастровыми номерами послужили сведения документов технического учета (инвентаризации) о назначении помещений.

Основанием для включения в Перечень на 2019 год объекта недвижимости с кадастровыми номерами послужили наименование согласно сведений ЕГРН как "ремонтный бокс" и сведения документов технического учета (инвентаризации) о назначении и наименовании помещений.

Основанием для включения в Перечень на 2019 год объекта недвижимости с кадастровыми номерами послужили сведения документов технического учета (инвентаризации) о назначении помещений.

Выездное обследование с целью определения вида фактического использования зданий не проводилось,

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения в Перечень на 2019 год указанных объектов недвижимости.

Так, согласно сведений ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером имеет назначение - нежилое, наименование - "ремонтная мастерская"; с кадастровым номером имеет назначение - нежилое, наименование - "ремонтный бокс"; с кадастровым номером имеет назначение - нежилое, наименование - "ремонтный бокс"; с кадастровым номером имеет назначение - нежилое, данные о наименовании отсутствуют.

Указанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером с видом разрешенного использования: "для эксплуатации производственной базы".

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения на нем офисных зданий делового и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания населения и не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ.

Из содержания технических паспортов на здания с кадастровыми номерами составленных Северским районным филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Краснодарскому краю следует, что указанные объекты имеют наименование и назначение "ремонтные мастерские" и "ремонтный бокс" (соответственно). Площадь помещений в объекте с кадастровым номером с назначением "ремонтные мастерские" составляет 192,6 кв.м, т.е. 97,4% от общей площади объекта, площадь помещений с назначением "ремонтный бокс" составляет 60,5 кв.м., т.е. 31,1% от общей площади.

В главе 30 НК РФ содержание понятия "объект бытового обслуживания" не раскрыто.

Согласно ГОСТу Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения" бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ).

К предприятиям бытового обслуживания ГОСТ Р 57137-2016 относит мастерские - это небольшое производственное или ремонтное предприятие бытового обслуживания населения или его отделение по оказанию некоторых бытовых услуг населению (ремонт обуви, пошив одежды и т.п.).

Ремонтный бокс названным ГОСТом в данном разделе не поименован.

Таким образом, документы технического учета не свидетельствуют о размещении в зданиях с кадастровыми номерами объектов бытового обслуживания.

Не может быть принят судом довод административного ответчика на Общероссийский классификатора видов экономической деятельности, утвержденный приказом Госстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст, установивший код 33.12 для такого вида деятельности как ремонт машин и оборудования, который распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N 2496-р включен в Перечень кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам в целях применения НК РФ, сделав вывод, что оказываемые обществом ремонту автомобильного транспорта относятся к бытовым услугам независимо от того, кому такие услуги предоставляются.

Так, согласно положениям статьи 378.2 НК РФ объектом налогообложения является названное в этой статье имущество, а не доход от деятельности собственников этого имущества.

Между тем, как следует из содержания поименованного выше распоряжения Правительства Российской Федерации в системном единстве с нормами глав 26.2, 26.3, 26.5 НК РФ, оно применяется к отношениям, возникающим в связи с уплатой налога на доходы от деятельности, в том числе в сфере бытовых услуг, в случае избрания упрощенной системы налогообложения, если речь идет о едином налоге на вмененный доход, а также при патентной системе налогообложения.

Таким образом, названные акты не могут быть применены к отношениям в области налогов на недвижимое имущество.

Данная правовая позиция приведена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2019 года N 78-АПА19-71.

Более того, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении административного истца в ней отсутствует такой вид деятельности.

Также суд не может согласиться с правомерностью отнесения здания с кадастровым номером к зданиям делового центра, ссылаясь на данные технического паспорта от 06 декабря 2012 года.

Из представленного в материалы дела технического паспорта, на который ссылается административный ответчик, следует, что он выдан на здание с наименованием "офисное здание с цокольным этажом и подсобными помещениями" и кадастровым номером .

Соответственно этот документ не мог быть признан согласно статьям 59, 60, 61 КАС РФ относимым доказательством, поскольку не связан с предметом спора по настоящему делу.

Доказательств обратного административным ответчиком на возражения административного истца не представлено.

При таких обстоятельствах, здание с кадастровым номером не могло быть включено в перечень объектов недвижимого имущества на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.

Фактическое использование спорных объектов административным ответчиком на момент их включения в Перечень на 2019 год не устанавливалось, выездное обследование не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра недвижимости, документов технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка под ними, не позволяли однозначно отнести их к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Представленные в материалы дела акты обследования спорных зданий от 09 декабря 2020 года не могут рассматриваться как надлежащие доказательства, поскольку составлены после формирования Перечня на 2019 год. Кроме этого, фактическое использование указанных зданий не являлось основанием для его включения в названный Перечень.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие указанных зданий условиям, установленным Налогового кодекса РФ и необходимым для включения его в Перечень на 2019 год, не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством на период формирования оспариваемого Перечня, для отнесения зданий с кадастровыми номерами к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение указанных зданий в Перечень на 2019 год противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов установлен Налоговым кодексом РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать