Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 3а-138/2021

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.

при секретаре Зварич Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 июня 2021 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Боровковой С. Л. к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Боровкова С.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указано, что решением Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области возложена обязанность по предоставлению ей, как гражданину, жилье которого признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному по адресу: с. Нижняя О. О. области <...> А - <...>. Решение суда в данной части приведено к немедленному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нижнеомского районного отдела судебных приставов от 17 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Ссылаясь на положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а также учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 660 000 рублей и взыскать судебную неустойку с учетом размера основной ежемесячной суммы 60 000 рублей с планомерным увеличением на 10 000 рублей по прогрессивной шкале за каждый последующий месяц неисполнения (л.д. 6-9).

Административный истец Боровкова С.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что под неустойкой подразумевала компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок на будущий период его неисполнения.

Представители административных ответчиков Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Саляева Н.А., Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Лиханова Р.М. против удовлетворения заявленных требований возражали. В судебном заседании пояснили, что у муниципального образования отсутствуют свободные равнозначные жилые помещения и денежные средства для их приобретения для исполнения решения суда. Считали заявленную сумму компенсации чрезмерно завышенной (л.д. 134-138).

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы судебных приставов Омской области и Нижнеомское районное отделение судебных приставов УФССП России по Омской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. В письменном отзыве представитель Управления федеральной службы судебных приставов по Омской Величко Ю.А. указала, что возбужденное 17 февраля 2020 года исполнительное производство N <...> - ИП в отношении должника Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу взыскателя Боровковой С.Л. до настоящего времени не окончено, решение суда не исполнено. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 62-63).

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела N <...>, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).

Решением Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года на Администрацию города Омска возложена обязанность по предоставлению Боровковой С.Л., как гражданину, жилье которого признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному по адресу: с. Нижняя О. О. области <...> А - <...>. Решение суда в данной части приведено к немедленному исполнению. Апелляционным определением Омского областного суда от 05 июня 2020 года решение Нижнеомского районного суда Омской области оставлено без изменения (гражданское дело N <...> том 2 л.д. 97-102, 171-180).

На основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС N <...> и 17 февраля 2020 возбуждено исполнительное производство N <...> - ИП в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу взыскателя Боровковой С.Л. (л.д. 85-86). Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

2 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем Нижнеомского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области взяты объяснения Главы Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Стадникова А.М. по факту неисполнения решения суда, вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности (л.д. 87-88).

Также из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом - исполнителем Нижнеомского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области неоднократно выносились требования в адрес Главы Администрации Нижнеомского муниципального района о предоставлении взыскателю Боровковой С.Л. жилого помещения. Последнее требование вынесено 16 марта 2021 года с установлением срока до 16 апреля 2021 года для проведения проверки по выявлению свободного жилого фонда на территории Нижняя Омка Омской области (л.д. 90, 91, 96, 110, 116, 124, 130,131). В ответах на требования судебного пристава Главой Нижнеомского муниципального района сообщается, что меры к исполнению решения Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года предпринимаются, однако в собственности Нижнеомского муниципального района Омской области свободные жилые помещения, расположенные на территории села Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области, и пригодные для проживания, одно из которых можно было бы предоставить административному истцу во исполнение решения суда, отсутствуют. В выделении бюджетных ассигнований из бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области, необходимых для исполнения решения суда от 10 февраля 2020 года, было отказано в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района (л.д. 92-93, 111-112, 117-118, 125-129,132).

Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области обращалась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Юнистрой" о взыскании денежных средств, уплаченных по договору купли-продажи от 13 декабря 2016 года N 23/4 жилых помещений ненадлежащего качества.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу N N <...> от 29 декабря 2020 года исковые требования Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области удовлетворены, с общества с ограниченной ответственностью "Юнистрой" (ИНН N <...>, ОГРН N <...>) в пользу Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН N <...>, ОГРН N <...>) взыскано 3 813 022 рублей 50 копеек (л.д. 143-155).

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N N <...> от 25 марта 2021 года решение Арбитражного суда Омской области от 29 декабря 2020 года изменено, на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области возложена обязанность вернуть обществу с ограниченной ответственностью "<...>" объекты, являющиеся предметом договора купли-продажи жилых помещений от <...> N <...>: квартиру с кадастровым номером N <...>, площадью 60,2 кв.м. по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя О., <...> А, <...>; квартиру с кадастровым номером N <...> площадью 72,9 кв.м. по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя О., <...> А, <...>, в течение трех месяцев с даты принятия настоящего постановления (л.д.156-166).

6 апреля 2021 года в суд поступило административное исковое заявление Боровковой С.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, на момент обращения административного истца в суд исполнительное производство N <...>-ИП не окончено. Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано Боровковой С.Л. в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Общая продолжительность исполнения решения Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 со дня возбуждения исполнительного производства - 17 февраля 2020 по день рассмотрения настоящего спора Омским областным судом составляет 1 год 3 месяца 15 дней.

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства, в связи с чем, признавая сроки исполнения судебных решений неразумными, Европейский Суд по правам человека учитывает сложность исполнительного производства, поведение заявителя и властей, размер и характер присужденной суммы, важность присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению.

В пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, доводы Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия равнозначных жилых помещений и денежных средств для их приобретения являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Проанализировав исследуемые обстоятельства, суд считает продолжительность исполнения решения суда не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, существо и степень нарушенных интересов Боровковой С.Л., обстоятельства дела, меры, принятые органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, значимость состоявшегося судебного акта для административного истца, суд считает требуемую административным истцом сумму 660 000 рублей чрезмерной. Подлежащую взысканию сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет равной 28 000 рублей.

Суд учитывает содержащиеся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы Нижнеомского муниципального района Омской области N 445-П от 17 сентября 2015 года, Комитет финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области является структурным подразделением Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Нижнеомского муниципального района Омской области (далее - муниципальный район) и осуществляющим от имени муниципального района функции управления муниципальными финансами.

К числу основных функций Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области отнесено исполнение судебных актов по искам к Нижнеомскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц Нижнеомского муниципального района, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Нижнеомского муниципального района ( пункт 3.24 Положения).

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, финансируемого за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области, суд приходит к выводу о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу Боровковой С.Л. с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.14), на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данную сумму следует возместить административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Боровковой С. Л. к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу Боровковой С. Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 28 000 (двадцати восьми тысяч) рублей, перечислив платеж получателю на банковский счет N <...> на имя Боровковой С. Л. в Омском отделении N <...> ПАО Сбербанк, корсчет банка N <...>, БИК банка N <...> КПП N <...>, ИНН N <...>

Взыскать с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу Боровковой С. Л. судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей, перечислив платеж получателю на банковский счет N <...> на имя Боровковой С. Л. в Омском отделении N <...> ПАО Сбербанк, корсчет банка N <...>, БИК банка N <...>, КПП N <...>, ИНН N <...>.

В остальной части иска Боровковой С. Л. отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Е.В. Кондратенко

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка