Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 3а-138/2021

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шубина Д.В.,

при помощнике судьи Волковой А.А.,

с участием прокурора Чернышевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "ВЕГИ" об оспаривании нормативно-правового акта Лесохозяйственного регламента Багратионовского лесничества Калининградской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27 мая 2020 года N 182 в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВЕГИ" обратилось с административным иском в суд, указав, что осуществляет деятельность по заготовке древесины в Багратионовском лесничестве Калининградской области на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года N., заключенного по итогам аукциона с Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области. 20 января 2016 года, в период действия Лесохозяйственного регламента Багратионовского лесничества Калининградской области с изменениями, внесенными приказом Агентства от 27 ноября 2015 года N 185, административным истцом было заключено дополнительное соглашение к договору аренды N. по результатам проведенного в 2015 году в Калининградской области лесоустройства. Впоследствии приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 6 декабря 2018 года N 676 был утвержден новый Лесохозяйственный регламент Багратионовского лесничества Калининградской области на 2019-2028 г.г. В нарушение п. 15 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N указанный нормативный акт официально не опубликован. В дальнейшем Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области приказом N 182 от 27 мая 2020 года утвержден Лесохозяйственный регламент Багратионовского лесничества Калининградской области сроком действия с 1 января 2019 года по 31 декабря 2028 года (далее по тексту - Регламент 2018). В указанном Регламенте таблицы 2.17.2.2 "Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий", 2.17.2.3 "Параметры мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов" раздела 2.17 "Требования к охране, защите и воспроизводству лесов" по содержанию идентичны соответствующим таблицам действовавшего ранее Лесохозяйственного регламента Багратионовского лесничества Калининградской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27 ноября 2015 года N 185. Перечисленные таблицы Регламента 2018, а также таблица 2.17.3.4.1 "Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению" раздела 2.17.3.4 "Нормативы мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению" и таблица 2.1.3.1 "Расчетная лесосека по всем видам рубок" раздела 2.1.3 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины)" противоречат законодательству и подлежат признанию недействующими с момента принятия. При разработке Регламента 2018 были использованы данные лесоустроительной документации 2015 года, содержащиеся в государственном лесном реестре. В соответствии с п. 2.1 Приложения к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 ноября 2013 года N 496 документами, являющимися основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, служат акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра, а также акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. В силу п. 2.2 Приложения к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 ноября 2013 года N 496 основанием для внесения документированной информации в указанные акты является первичная документация, в том числе лесные декларации, заключения экспертизы проектов освоения лесов, отчеты об использовании лесов, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении, первичные документы лесопатологических обследований, отчеты о защите лесов и иная первичная документация. В период с 1 января 2016 года по 2018 год административный истец проводил санитарно-оздоровительные мероприятия, при этом было проведено сплошных вырубок на площади 41,1 га, что составляет 8743 куб.м. древесины. Сведения о вырубках, выявленных погибших насаждениях были приведены ООО "ВЕГИ" в направленных в Министерство отчетах. В этой связи при разработке новых лесохозяйственных регламентов административным ответчиком должны были быть учтены изменения в фонде погибших и поврежденных насаждений. Административный истец неоднократно в письменной форме сообщал о том, что обследование лесного фонда не выявило тот объем поврежденных и погибших лесных насаждений, который был указан в проекте лесохозяйственного регламента Багратионовского лесничества, разработанного в 2018 году. 16 октября 2018 года ООО "ВЕГИ" направило в адрес Багратионовского лесничества свои замечания по проекту лесохозяйственного регламента, которые во внимание приняты не были. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 сентября 2016 года N 470 были изменены критерии отбора деревьев в санитарную рубку, в частности, в очагах бактериальной водянки не назначаются в рубку деревья 3-4 категорий состояния, в связи с чем площадь, требующая сплошных рубок, уменьшилась. На основании лесопатологических обследований административным истцом в проект освоения лесов были внесены изменения в части уменьшения площадей лесных насаждений, требующих проведения выборочных и сплошных санитарных рубок, эти изменения получили положительное заключение государственной экспертизы. Однако в лесохозяйственном регламенте Багратионовского лесничества - 2018 указанные выше изменения в федеральном законодательстве в части нормативов и параметров санитарно-оздоровительных мероприятий не отражены. Поскольку нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий рассчитаны с нарушением требований федерального законодательства, площадь лесосек предстоящего периода в таблице 2.17.3.4.1 также рассчитана неверно. Также при расчете нормативов и параметров мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению нарушены требования п. 11 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 февраля 2017 года N 72, а именно не использовались данные государственного лесного реестра. Допущенные нарушения при составлении таблиц 2.17.2.2, 2.17.2.3 раздела 2.17 являются основанием для признания недействительной таблицы 2.1.3.1 "Расчетная лесосека по всем видам рубок" раздела 2.1.3. В целях использования арендованного лесного участка ООО "ВЕГИ" был составлен проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу. В дальнейшем в проект вносились изменения. Ежегодный объем заготовки древесины определен приложением 3 к Дополнительному соглашению, разработанному на основании проведенного в 2015 году лесоустройства и составляет 19,7 куб.м., из которых: при рубке погибших и поврежденных насаждений - 8,9 тыс. куб.м.; при рубках ухода за лесами - 8,8 тыс. куб.м.; при рубке спелых и перестойных деревьев - 2 тыс. куб. м. Таким образом, на санитарные рубки приходится 45% от общего объема лесозаготовки. Размер арендной платы по договору N определен на основании учета единиц объема допустимых к изъятию лесных ресурсов, в связи с чем параметры санитарной рубки в значительной степени определяют размер арендной платы. Однако, ввиду изменений законодательства и фактического состояния арендованного лесного участка у ООО "ВЕГИ" отсутствует возможность освоения его в полном объеме разрешенной лесозаготовки, производимой посредством санитарных рубок. Просит признать недействующими с момента принятия Таблицы 2.17.2.2 "Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий", 2.17.2.3 "Параметры мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов" раздела 2.17 "Требования к охране, защите и воспроизводству лесов", Таблицу 2.17.3.4.1 "Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению" раздела 2.17.3.4 "Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению", Таблицу 2.1.3.1 "Расчетная лесосека по всем видам рубок" раздела 2.1.3 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при всех видах рубок" лесохозяйственного регламента Багратионовского лесничества Калининградской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27 мая 2020 года N 182.

Законный представитель административного истца ООО "ВЕГИ" Васякин В.И. и представитель административного истца ООО "ВЕГИ" Тарасюк С.Н. поддержали заявленные административные исковые требования по изложенным выше основаниям и пояснили, что при составлении оспариваемого лесохозяйственного регламента должны были быть учтены изменения в фактическом состоянии арендованного лесного участка, исходя не только из данных последнего лесоустройства, проводившегося в 2016 года, но и данные документации, которые подлежали внесению в лесной реестр. Так, из Регламента-2015 без изменений был перенесен показатель - объем сплошных санитарных рубок, при том, что в 2015-2018 г.г. были произведены сплошные санитарные рубки на значительной территории лесничества, то есть потенциальная площадь сплошных санитарных рубок на последующий период значительно уменьшилась. Произведенный административным истцом расчет площади сплошных рубок соответствует данным ООО "Геоземстрой" по этому же показателю, указанному в проекте лесохозяйственного регламента Багратионовского лесничества - 2018. Поскольку объем, предусмотренный Регламентом-2018, выбран быть не может, ООО "ВЕГИ" несет убытки ввиду уплаты необоснованно завышенных арендных платежей, которые определяются в зависимости от предусмотренного лесохозяйственным регламентом объемом рубок, а не фактически заготовленной древесины.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погорелюк Е.А. административные исковые требования не признала и пояснила, что основанием для составления лесохозяйственного регламента, внесения в него изменений, являются данные лесоустройства, иные сведения об изменении состава, характеристик лесов. В силу положений действующего законодательства лесопользователь обязан проводить лесопатологические обследования на всей территории предоставленного ему лесного участка и направлять информацию административному ответчику, который после проверки актов и проведения иных административных процедур вносит ее в лесной реестр. ООО "ВЕГИ" свою обязанность по проведению лесопатологических обследований не выполняет, в связи с чем участки, на которых фактически возможно проведение сплошных санитарных рубок, т.е. с погибшими насаждениями, не выявляются, и актуальная информация о состоянии леса на арендованном участке отсутствует. Проект Регламента-2018, подготовленный на основании контракта N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Геоземстрой", поступил в Министерство от заказчика, и без каких-либо изменений был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области N 676 от 6 декабря 2018 года в качестве лесохозяйственного регламента Багратионовского лесничества. Утверждению регламента предшествовала экспертиза результатов, предусмотренных контрактом на выполнение работ по разработке проекта лесного плана Калининградской области и проектов лесохозяйственных регламентов N от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлено заключение от 8 ноября 2018 года. Однако, впоследствии приказ N был отменен, поскольку не был опубликован в установленном порядке, и приказом от 27 мая 2020 года 2020 года N вновь утвержден в таком же виде. За 2017 год сведения о санитарных рубках, выполненных ООО "ВЕГИ", в лесной реестр внесены не были, поскольку в этот год ООО "ВЕГИ" был вырублен больший объем древесины без законных на то оснований, в связи с чем с организации были взысканы денежные средства в возмещение ущерба, таким образом, эти рубки не могли быть учтены как санитарные мероприятия.

Представитель ГКУ КО "Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области" Рогов А.Ю. относительно заявленных административных исковых требований возражал, выразил согласие с пояснениями, данными представителем Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, а также пояснил, что все материалы, поступившие в учреждение во исполнение контракта на выполнение работ по разработке проекта лесного плана Калининградской области и проектов лесохозяйственных регламентов N от ДД.ММ.ГГГГ от ООО "Геоземстрой", были переданы без изменений, в полном объеме, в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Представители заинтересованных лиц ООО "Геоземстрой", Правительства Калининградской области, Филиала ФБУ "Рослесозащита" - "Центр защиты леса Калининградской области" будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием ходатайства не заявили.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица ГКУ КО "Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области", заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72) лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2, 11, 12 ст. 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесены утверждение нормативных правовых актов, предусмотренных настоящим Кодексом, если их утверждение не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; установление возрастов рубок; осуществление государственной инвентаризации лесов; ведение государственного лесного реестра.

Согласно ч. 1 ст. 82 Лесного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в их собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Как указано в п. 2 этой же статьи, лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 87 Лесного кодекса РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются, помимо прочего, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, требования к охране, защите, воспроизводству лесов (п.п. 2, 4). Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 7).

Состав лесохозяйственного регламента, порядок его разработки определены Приказом Минприроды России от 27.02.2017 N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".

В силу п.п. 1 п. 7 данного Приказа Глава 2 лесохозяйственного регламента должна содержать нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки древесины.

В соответствии с п. 13 этого же приказа органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.

В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат.

По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.

В силу п. 15 органы власти в 3-х дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области создано указом Губернатора Калининградской области от 23.11.2015 N 157 и в соответствии с ним наделено полномочиями в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с пп. 2 п. 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утв. Постановление Правительства Калининградской области от 23.11.2015 N 642, указанное региональное ведомство уполномочено разрабатывать и утверждать лесохозяйственные регламенты.

Установлено, что между Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области и ООО "ВЕГИ" <адрес> заключен договор аренды N лесного участка площадью 12267,1 га, в котором сторонами определены сроки действия сделки и размеры арендных платежей. Согласно положениям договора, обществу с целью осуществления заготовки древесины предоставлен лесной участок Багратионовского лесничества, находящийся в федеральной собственности.

4 мая 2018 года между ГКУ КО "Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области" и ООО "Геоземстрой" заключен контракт N на разработку лесного плана Калининградской области и проектов лесохозяйственных регламентов региональных лесничеств, в т.ч. Багратионовского лесничества. Проекты указанных документов были подготовлены ООО "Геоземстрой" и представлены заказчику.

В соответствии с п. 13 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 N 72 проект лесохозяйственного регламента 8 июля 2018 года размещен на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в сети Интернет для ознакомления.

6 декабря 2018 года приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области N 676 утвержден лесохозяйственный регламент Багратионовского лесничества.

27 мая 2020 года приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области N 676 был отменен в связи с тем, что не был опубликован в установленном порядке, и в тот же день приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области N 182 утвержден лесохозяйственный регламент Багратионовского лесничества сроком действия с 1 января 2019 года по 31 декабря 2028 года, который был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 мая 2020 года.

При таких условиях суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом и опубликован с соблюдением установленной процедуры.

Ранее, в 2015 году, Агентством по охране воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области утвержден лесохозяйственный регламент Багратионовского лесничества (далее - Регламент-2015). В указанном регламенте содержатся следующие параметры (по таблицам):

- Таблица 2.1.3.1 "Расчетная лесосека по всем видам рубок" (фрагмент): при рубке спелых и перестойных лесных насаждений - площадь 37,7, запас (ликвид) 2.1, запас (деловой) 1.6; при рубке лесных насаждений при уходе за лесами - площадь 87,6, запас (ликвид) 13.0, запас (деловой) 7.9; при рубке поврежденных и погибших насаждений - площадь 129,7, запас (ликвид) 9,3, запас (деловой) 4.1;

- Таблица 2.17.2.2 "Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий" (фрагмент):
Выявленный фонд по лесоводственным требованиям

га

353,1

68,4

284,7

0.0

353,1

тыс. куб. м.

26,5

15.1

11.2

0.0

26,4

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины:

Площадь

га

129,7

34,7

95,0

0.0

129,7

Выбираемый запас, всего:

корневой

тыс. куб.м.

11,5

7,7

3,8

0,0

11,5

ликвидный

тыс. куб.м.

9,3

6,2

3,2

0,0

9,3

деловой

тыс. куб.м.

4,1

3,3

0,7

0,0

4.3


Таблица 2.17.2.3 "Параметры мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов":
Проведение обследований очагов вредных организмов

га

19263

ежегодно

1926

Выборочные санитарные рубки

га/тыс.куб.м.

284,7/11,2

3 года

95/3,8

Сплошные санитарные рубки

га/тыс.куб.м.

68,4/15,1

2 года

34,2/7,7

Уборка неликвидной древесины

га/тыс.куб.м.

0

10 лет

0

Рубка аварийных деревьев

В соответствии с Приказом Минприроды N470 от 12.09.2016 п. 45 в целях недопущения вреда или ущерба

Рубка регулирования

В соответствии с Приказом Минприроды N361 от 23.06.2016 п.п. 37 и 38 планируется в случае развития активного процесса заражения деревьев от 1 до 3 категории состояния

Выкладка ловчих деревьев

В соответствии с Приказом Минприроды N361 от 23.06.2016 п. 35


Таблица 2.17.3.4.1 "Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению" (фрагмент):
земли, нуждающиеся в восстановлении (всего)

113

38

55

206

312,3

0

518,3

в том числе искусственное (создание лесных культур)

108

34

0

142

54,9

0

196,9


Утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 6 декабря 2018 года N 676 лесохозяйственный регламент Багратионовского лесничества имел идентичное содержание в части приведенных таблиц.