Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2022 года Дело N 3а-137/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В.,

при секретаре Склядневой А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000074-84) по административному исковому заявлению АО "Пикалевский цемент" об установлении кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

АО "Пикалевский цемент" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость на 21 марта 2022 года составляет 247 519 617,80 руб. Отчетом об оценке от 22 ноября 2021 года на дату 05 октября 2021 года рыночная стоимость объекта недвижимости определена в размере 173 900 000 руб. Превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над его рыночной стоимостью нарушает права административного истца, в связи с увеличением налогового бремени.

Полагая свои права нарушенными административный истец, с учётом уточнений заявленных требований просил суд (т. 4 л.д. 147)

- признать незаконным решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости от 03 марта 2022 года N ОРС-47/2022/000001.

- установить размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости составляющей 196 900 000 рублей.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по адресам, имеющимся в материалах дела.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании представитель административного истца АО "Пикалевский цемент" по доверенности Синичкина О.А., доводы административного искового заявления поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель ГБУ ЛО "ЛенКадОценка" по доверенности Костин Д.О., Никифорова И.В. поддержали доводы, изложенные в возражениях.

Представитель Правительства Ленинградской области по доверенности Вилаева М.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили. Администрацией МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации (т. 4 л. д. 132).

В соответствии со ст. ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок определения результатов кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ).

Федеральным законом N 269-ФЗ в Федеральным законом N 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривании её результатов, которая вступил в силу 11 августа 200 года.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ постановлением Правительства Ленинградской области от 11 ноября 2021 года N 713 установлена дата перехода к применению на территории Ленинградской области положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2022 года.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 24 августа 2017 года N 424-р, реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости на территории Ленинградской области, осуществляется ГБУ ЛО "ЛенКадОценка".

Постановлением Правительства Ленинградской области от 08 ноября 2021 года N 706 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ленинградской области" утверждены результаты вновь проведённой кадастровой оценки, подлежащие применению с 01 января 2022 года.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости бюджетное учреждение принимает в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.10).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 21 марта 2022 года определена в размере 247 519 617, 8 рублей (т. 1 л. д. 18).

В соответствии с отчетом об оценке оценщика Никитиной Е.А. ООО "Центр оценки и экспертизы" от 22 ноября 2021 года N 2021/10/05-45 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 05 октября 2021 года, составляет 173 900 000 рублей (т. 2, л.д. 1-215).

Решением ГБУ ЛО "ЛенКадОценка" N ОРС-47/2022/000001 от 03 марта 2022 года административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определённой согласно отчету оценщика, в связи с допущенными в отчете нарушениями норм действующего законодательства (т.1 л. д. 15-18).

В процессе рассмотрения административного дела по делу была назначена судебная экспертиза на предмет установления кадастровой стоимости объекта недвижимости и соответствии представленного административным истцом отчёта, требованиям и нормам законодательства об оценочной деятельности, проведение которой поручено Саморегулируемой организации Ассоциации оценщиков "Сообщество профессионалов оценки" эксперт Жуковский В.В.

В соответствии с заключением судебной экспертизы N 836/СЭ/2022 от 21 июля 2022 года, выполненной экспертом Саморегулируемой организации Ассоциации оценщиков "Сообщество профессионалов оценки"

Жуковским В.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: цементное производство, по состоянию на 05 октября 2021 года, составляет 196 900 000 рублей (т. 4 л. д. 34). Кроме этого, эксперт указал на то, что отчет об оценке от 22 ноября 2021 года N 2021/10/05-45, выполненный оценщиком ООО "Центр оценки и экспертизы" Никитиной Е.А. об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: цементное производство, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Имеются нарушения требований к содержанию отчета об оценке. Имеется техническая ошибка. Информация, использованная оценщиком по объектам-аналогам, имеет отступления от требований по достоверности, достаточности. Ряд выявленных нарушений влияет на итоговую величину рыночной стоимости земельного участка (т. 4 л.д. 34, 1-49).

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд полагает, что оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержит подробное описание проведённого исследования и его результаты, с указанием применённых методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные вопросы.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, длительный стаж экспертной работы. Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы у суда не имеется.

Таким образом, при рассмотрении заявления административного истца у ГБУ ЛО "ЛенКадОценка" имелись, предусмотренные законом, основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определённой отчётом оценщика.

Поскольку, оспариваемое решение ГБУ ЛО "ЛенКадОценка" соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с ч.15 ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03 июня 2016 года "О государственной кадастровой оценке" одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим, суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 35 ГПК РФ, статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).

С учетом указанных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежало рассмотрению судом по существу вне зависимости от результатов рассмотрения первого требования.

Несмотря на производный характер требования об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, с учетом изложения диспозиции части 15 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, его разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Иной подход к решению данного вопроса не соответствовал бы задачам административного судопроизводства, к числу которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 КАС РФ), а также такому принципу административного судопроизводства как законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел (пункт 3 статьи 6 КАС РФ), который обеспечивается соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ).

Учитывая, что причиной обращения с иском в суд для административного истца явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение и, принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства, в рамках рассмотрения дела суд полагает возможным принять решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, в соответствии с заключением судебной экспертизы в размере 196 900 000руб. по состоянию на 05 октября 2021 года (т.4 л.д. 34).

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление АО "Пикалевский цемент" удовлетворить частично.

АО "Пикалевский цемент" отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения ГБУ ЛО "ЛенКадОценка" об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости от 03 марта 2022 года N ОРС-47/2022/000001.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, в размере его рыночной стоимости 196 900 000 рублей, по состоянию на 05 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 года.

Судья С.В. Муратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка