Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 3а-136/2020

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Мекеровой С.Р.,

при секретарях судебного заседания Матвиенко В.В.,

с участием представителя административного истца ОАО "Исток" Б.И.В,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края М.К.С,

представителя заинтересованного лица ГБУ Ставропольского края "Ставкрайимущество" П.О.И.

прокуроров прокуратуры Ставропольской края С.О.Г. Б.В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОАО "Исток" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия пункта 5706 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" от 28 декабря 2018 года N 985,

установил:

приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" от 28 декабря 2018 года N 985, вступившим в законную силу с 01 января 2019 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень).

Названный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 29 декабря 2018 года. В соответствии с пунктом 4 приказа, вступил в силу с 01 января 2019 года.

В пункт 5706 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" от 28 декабря 2018 года N 985 включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ОАО "Исток" на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 07 июня 2004 года N 26 АГ 378764.

Административный истец ОАО "Исток" обратилось с административным иском о признании недействующим пункта 5706, названного выше Перечня, поскольку принадлежащее ему на праве собственности нежило здание с кадастровым номером 26:26:010501:105 не подпадает под критерии, установленные статьей 1.1 Закона Ставропольского края "О налоге на имущество организаций" от 26 ноября 2003 года N 44. На момент включения этого объекта недвижимости в указанный Перечень его обследование с целью установления фактического использования объекта не проводилось. Объект недвижимости расположен на земельном участке с видом разрешенного использования для объектов общественно-делового значения, что однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке возможно размещение торговых объектов. Объект недвижимости с кадастровым номером N в качестве торгового центра (комплекса), административно-делового центра обществом не используется.

Из технической документации на ресторан "Эдельвейс", диско-бар и столовую "Весна", технических паспортов, составленных по состоянию на 10 апреля 2007года, расположенных в этом здании, площадью 2419,7 кв.м, следует, что в нем имеются следующие помещения: вестибюль, гардероб, различные подсобные помещения, варочный цех, разделочная, банкетный зал, залы, столовая, танцевальный зал, комната музыкантов кафе, торговое, непосредственно площадь торговых помещений составляет менее 20 % от общей площади здания.

Включение здания в указанный Перечень является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку неправомерно возлагает на него обязанность по уплате имущественного налога в завышенном размере, по повышенной налоговой ставке.

Представитель административного истца ОАО "Исток" - Б.И.В, поддержал административный иск в судебном заседании и пояснил, что здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края М.К.С, с административным иском ОАО "Исток" не согласилась, пояснив суду, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером N, это нежилое здание имеет наименование "ресторан, бар, администрация", его площадь составляет 2419,7 кв.м, и расположено оно на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010501:29, вид его разрешенного использования - под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Таким образом, указанный объект обоснованно включен в оспариваемый административным истцом Перечень, поскольку данный объект отвечает критериям объекта налогообложения, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Ставропольского края "Ставкрайимущество" П.О.И. с административным иском не согласился, поддержал доводы представителя административного ответчика.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц, привлеченные к участию в деле: Правительства Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, администрации Георгиевского городского округа, ИФНС России по г. Георгиевску, извещенные о слушании дела надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, технические паспорта на объекты общественного питания, расположенные в этом здании: ресторан "Эдельвейс", диско-бар "Галактика", столовую "Весна", допросив свидетеля Д.К.С. выслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольской края Б.В.В, полагавшей необходимым в удовлетворении иска отказать, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ОАО "Исток" по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1, 2, 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье -перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года N 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции (пункт 1).

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 161 пункта 9.5 раздела 3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических и юридических лиц определяется как их кадастровая стоимость.

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года N 56-кз "О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края" в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете "Ставропольская правда" с пометкой "Официальное опубликование", и (или) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), и (или) "Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края" (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" от 28 декабря 2018 года" N 985 опубликован на Официальном интернет - портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion 29 декабря 2018 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт Министерства имущественных отношений Ставропольского края - приказ "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" от 28 декабря 2018 года N 985, принят уполномоченным органом субъекта - Министерством имущественных отношений Ставропольского края с соблюдением компетенции, в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года N 56-кз "О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края" и пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта стороной административного истца не оспаривается.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п.4 ст.378.2 НК РФ).

На территории Ставропольского края налог на имущество организаций, исчисляемый, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом Ставропольского края от 26 ноября 2003 года N 44-кз "О налоге на имущество организаций", вступил в силу с 01 января 2004 года.

Закон Ставропольского края "О налоге на имущество организаций" от 26 ноября 2003 года N 44 в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации вводит налог на имущество организаций на территории Ставропольского края, устанавливает ставку налога, порядок и сроки уплаты налога, особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, а также налоговые льготы.

В соответствии со статьей 1.1 названного закона, налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается Министерством имущественных отношений Ставропольского края.

Таким образом, включение зданий, строений, сооружений и нежилых помещений в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется на территории Ставропольского края на основании взаимосвязанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверяя соответствие пункта 5706 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" от 28 декабря 2018 года N 985 в части включения в него объекта недвижимого имущества, нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ставропольский <адрес>, принадлежащего на праве собственности ОАО "Исток" в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - это административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

При этом федеральный законодатель установил, что в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание, помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается административно-деловым или торговым центром при наличии одного из условий, определенных в пунктах 3 и 4 приведенной статьи.

Одним из таких критериев является расположение здания на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1 пункта 3 и подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации соответственно).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, нежилое здание с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ОАО "Исток" на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 07 июня 2004 года N 26 АГ 378764.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 15 июля 2018 года N 99/2018/133481981, от 15 октября 2019 года N 26-1-136/4013/2019-2543 объект недвижимости с кадастровым номером N является нежилым зданием, его наименование - ресторан, бар, администрация, общей площадью 2419,7 кв.м, этажностью 4, в том числе подземных 1, расположен по адресу: <адрес>

Из приведенных документов следует, что общая площадь нежилого здания не изменялась с момента приобретения объекта административным истцом в собственность и по настоящее время.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащее ОАО "Исток" на праве собственности.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 31 июля 2018 года N 99 /2018/142563384, от 20 января 2020 года N 26-01-136/4013/2020-88 данный земельный участок принадлежит ООО "Исток" на праве собственности с 06 декабря 2010 года, вид его разрешенное использование: земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

В судебном заседании установлено, что в период с 2018 года по настоящее время вид разрешенного использования земельного участка, как и назначение объекта капитального строительства, расположенного на этом земельном участке, площадь объекта капитального строительства, также не изменялись.

Представитель административного истца не отрицал в судебном заседании расположение в оспариваемом здании объектов общественного питания: столовой, ресторана и бара, в период 2018 - 2020 г.г.