Определение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2022 года Дело N 3а-135/2022

Санкт-Петербург 24 мая 2022 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.

с участием прокурора Чубуковой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Седакова Алексея Сергеевича о признании незаконным решение совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 24.12.2021 года N 184 "О бюджете муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов",

установил:

советом депутатов МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва принято решение от 24.12.2021 года N 184 "О бюджете муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов" (далее также - Решение о бюджете), которым утверждены:

основные характеристики бюджета Вырицкого городского поселения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов;

доходы бюджета Вырицкого городского поселения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов;

главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования Вырицкого городского поселения;

особенности администрирования доходов бюджета Вырицкого городского поселения в 2022 году;

бюджетные ассигнования бюджета Вырицкого городского поселения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов;

отдельные расходные обязательства на обеспечение деятельности Совета депутатов и Администрации Вырицкого городского поселения;

объем межбюджетных трансфертов бюджету Гатчинского муниципального района;

объем муниципального долга МО Вырицкого городского поселения.

Седаков А.С. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение совета депутатов МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 24.12.2021 года N 184 "О бюджете муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов" со дня принятия решения суда.

В обоснование заявленных требований Седаков А.С. указал, что является депутатом совета депутатов МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области и жителем этого муниципального образования.

В нарушение положений ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ ему, как депутату совета депутатов МО Вырицкое городское поселение, своевременно не представлены документы, которые представляются одновременно с проектом решения о бюджете: предварительные итоги социально-экономического развития территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития территории за текущей финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; информация по вопросу принятия проекта бюджета и назначении публичных слушаний по проекту бюджета от 16.11.2021.

Кроме того, Седаков А.С. не был извещен о вопросах и проектах решений, вносимых на рассмотрение совета депутатов, не рассмотрены его предложения по проекту бюджета, что является нарушением прав административного истца как депутата и жителя поселка Вырица. Решение о бюджете принято представительным органом муниципального образования при отсутствии кворума.

В судебном заседании административный истец Седаков А.С. и его представитель Номеров В.В. требования административного иска поддержали, против прекращения производства по делу возражали.

Представитель административного ответчика Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области и заинтересованного лица администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области - Терешенкова Ж.С., административный иск не признала, считая его доводы необоснованными, против прекращения производства по административному делу не возражала.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего возможным в отсутствие доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом прекратить производство по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, наряду с прочим, должен выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В абзаце шестом пункта 19 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ в случаях, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

На основании п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга и отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (абз. 2 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования, законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), Центральный банк РФ, органы государственного (муниципального) финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора Седаков А.С. не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, не вправе обращаться в суд за оспариванием соответствующих нормативных правовых актов.

Оспариваемое Решение о бюджете к административному истцу не применялось, не касается его полномочий депутата, установленных федеральным законодательством и уставом муниципального образования, не затрагивает его права, свободы и законные интересы, как жителя данного муниципального образования.

Доводы Седакова А.С. о нарушении процедуры принятия Решения о бюджете суд также оценивает критически, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом. Доказательства наличия конкретных фактов таких нарушений в дело не представлены.

В силу ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Таким образом, производство по административному иску Седакова А.С. об оспаривании Решения о бюджете подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199, п.1 ч.1 ст. 194, ч. 1 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу N 3а-135/2022 по административному иску Седакова А.С. о признании незаконным решение совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 24.12.2021 года N 184 "О бюджете муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов" прекратить.

Определение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья С.А. Астапенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка