Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 3а-134/2021

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Овсовой Л.В.

с участием прокурора Волковой Е.А.,

представителя административного истца Шестакова А.В.,

представителя административного ответчика Клюквиной Ю.Н.,

представителя заинтересованного лица Баклагина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-134/2021 по административному иску Букова А. Д. о признании не действующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 26 мая 2021 года N 1150 "О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 3 марта 2021 года N 503",

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что Буков А.Д. на основании договоров купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ является собственником земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером N, и земельного участка с кадастровым номером N с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером N. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет ХХ.ХХ.ХХ, имеют площадь 1500 кв.м. каждый, местоположение - (.....), вид разрешенного использования: "Отдельно стоящие жилые дома с земельными участками, территориальная зона - Ж1. Малоэтажная жилая застройка". Данные земельные участки первоначально были предоставлены в аренду П., который возвел на них жилые дома, затем зарегистрировал право собственности на них, выкупил земельные участки, зарегистрировал в установленном законом порядке переход права собственности, впоследствии продал объекты недвижимости истцу. Прокуратурой Лахденпохского района проводилась проверка, в ходе которой установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, спорные земельные участки частично пересекают береговую линию (границу) Ладожского озера, сведения о которой внесены в ЕГРН 18.01.2019 на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) от 02.11.2018 N 1938. Прокуратурой предъявлен иск в (...) к Букову А.Д., Управлению Росреестра по Республике Карелия, П.., Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, кадастровому инженеру К.. о признании недействительным образование вышеуказанных земельных участков, незаконными действий по регистрации права собственности на них, признании отсутствующим права собственности Букова А.Д. на земельные участки, снятии их с кадастрового учета, исключении сведений из ЕГРН, признании ничтожными договоров купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ, применении последствий недействительности сделок, признании объекта с кадастровым номером N самовольной постройкой и ее сносе. По мнению прокуратуры, земельные участки не могут существовать в таком виде, поскольку формально включают в себя часть водного объекта. Буков А.Д. с этим не согласен, поскольку на момент формирования земельных участков, постановки их на кадастровый учет, проведения аукциона, заключения сделок и в настоящий момент земельные участки являются территорией суши, используются по назначению, на них возведены индивидуальные жилые дома. Земельные участки не расположены ни в акватории озера, ни в 20-метровой береговой полосе. Тем самым, береговая линия, сведения о которой внесены в ЕГРН, фактически не является границей между водным объектом и территорией суши, установленная картометрическим способом граница водного объекта имеет значительную погрешность. В целях уточнения береговой линии в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, по обращению истца ООО был подготовлен технический отчет, на основании которого Министерством издан приказ от 03.03.2021 N 503 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 2 ноября 2018 N 1938", в результате чего исключено пересечение береговой полосы Ладожского озера с границами принадлежащих Букову А.Д. земельных участков. Впоследствии Управлением Росреестра по РК в ЕГРН внесены сведения об уточнении местоположения береговой линии. 24.05.2021 прокуратурой внесено представление в адрес Министерства об устранении нарушений требований законодательства, из которого следовало, что в результате уточнения береговой линии нарушены права неопределенного круга лиц, приказ от 03.03.2021 N 503 не был опубликован, сведения об уточнении береговой линии внесены в ЕГРН на основании недостоверных данных. При этом прокуратурой каких-либо исследований с привлечением специалистов в части правильности уточнения береговой линии не проводилось, правильность выводов ООО, имеющего соответствующие лицензии, о необходимости уточнения береговой линии, объективно ничем не были опровергнуты. Приказом Министерства от 26.05.2021 N 1150 ранее изданный приказ от 03.03.2021 N 503 признан утратившим силу. Тем самым, Министерством принят нормативный правовой акт, которым вновь уточнено местоположение береговой линии Ладожского озера. В Управление Росреестра по Республике Карелия Министерством направлено письмо об аннулировании в ЕГРН ранее уточненных сведений о береговой линии. Административный истец полагает, что представление прокуратуры не могло являться достаточным основанием для принятия оспариваемого приказа. Установленный порядок уточнения береговой линии ответчиком не соблюден. Оспариваемый приказ, по мнению Букова А.Д., не соответствует пункту 2 части 2 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, и нарушает его права на уточнение береговой линии в месте нахождения принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами N. Буков А.Д. просит признать недействующим со дня принятия приказ Министерства от 26.06.2021 N 1150.

Административный ответчик представил возражения по иску. Указал, что является уполномоченным органом на установление местоположения береговой линии (границы водного объекта). ХХ.ХХ.ХХ в Министерство поступило заявление Букова А.Д. об уточнении местоположения озера Ладожского в соответствии с техническим отчетом, по результатам рассмотрения которого был издан приказ от 03.03.2021 N 503 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 2 ноября 2018 N 1938" и направлена соответствующая информация в Невско-Ладожское бассейновое водное управление и Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия для внесения изменений в водный реестр и ЕГРН. ХХ.ХХ.ХХ в адрес Министерства поступило представление Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, в соответствии с которым по данным натурного обследования, проведенного прокуратурой Лахденпохского района с привлечением специалистов Управления Росреестра по Республике Карелия, Балтийско-Арктического межрайонного управления Росприроднадзора, измененные границы береговой линии, утвержденные приказом от 03.03.2021 N 503, не соответствуют действительности. По результатам рассмотрения представления Министерством издан приказ от 26.05.2021 N 1150.

Заинтересованное лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия - в отзыве по иску указало, что в ЕГРН содержатся сведения о береговой линии Ладожского озера, реестровый номер N, которые внесены ХХ.ХХ.ХХ в соответствии с приказом Министерства от 02.11.2018 N 1938. Сведения об изменении местоположения береговой линии внесены в ЕГРН ХХ.ХХ.ХХ согласно приказу Министерства от 03.03.2021 N 503. На основании поступившего 07.06.2021 приказа Министерства от 26.05.2021 N 1150 в ЕГРН восстановлены сведения об описании местоположения береговой линии Ладожского озера, внесенные 18.01.2019. В настоящее время по сведениям ЕГРН принадлежащие на праве собственности Букову А.Д. земельные участки с кадастровыми номерами N в границах береговой линии Ладожского озера.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия - в отзыве на иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного истца Шестаков А.В., действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Клюквина Ю.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала по изложенным выше основаниям, дополнила, что 12.08.2021 оспариваемый приказ был опубликован.

Представитель привлеченного определением суда от 20.07.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица Макушенко Е.В. - Баклагин Е.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании позицию административного ответчика подержал. Пояснил, что технический отчет ООО был подготовлен с целью легализовать неправомерную деятельность административного истца по незаконной отсыпке. Отчет подготовлен с нарушением Правил определения местоположения береговой линии. Оспариваемым приказом Министерство исправило допущенную им при издании приказа от 03.03.2021 ошибку. Действия административного истца свидетельствуют о злоупотреблении правом, в связи с чем в иске следует отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что Буков А.Д. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных (.....).

В отношении указанных земельных участков имеется судебный спор, заявленный по тем основаниям, что указанные земельные участки пересекают береговую линию Ладожского озера, сведения о которой внесены в ЕГРН 18.01.2019 на основании приказа Министерства от 02.11.2018 N 1938 "Об установлении береговой линии (границы водного объекта) озера Ладожское в границах Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Приказом Министерства от 03.03.2021 N 503 внесены изменения в приказ от 02.11.2018 N 1938: распорядительная часть приказа изложена в следующей редакции "Утвердить местоположение береговой линии (границы водного объекта) озера Ладожское в границах Лахденпохского муниципального района Республики Карелия согласно приложения к настоящему приказу", приказ дополнен приложением "Перечень координат характерных точек береговой линии Ладожского озера на территории Лахденпохского муниципального района", в котором указаны координаты характерных точек.

На основании указанного приказа в ЕГРН 06.05.2021 внесены сведения об изменении береговой линии озера Ладожское, исходя из которых земельные участки с кадастровыми номерами N расположены за пределами береговой линии указанного водного объекта.

Приказом Министерства от 26.05.2021 N 1150 признан утратившим силу приказ от 03.03.2021 N 503, в связи с чем 07.06.2021 в ЕГРН восстановлены сведения об описании местоположения береговой линии озера Ладожское, внесенные 18.01.2019.

В настоящее время по сведениям ЕГРН принадлежащие на праве собственности Букову А.Д. вышеуказанные земельные участки расположены в границах береговой линии Ладожского озера.

Тем самым, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, следовательно, обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные Буковым А.Д. требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Указа Главы Республики Карелия от 29.07.2014 N 64 "О порядке издания нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и требованиях, предъявляемых к их проектам" нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Карелия принимаются (издаются) на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации и Республики Карелия, а также по инициативе органов исполнительной власти Республики Карелия в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в соответствии с подпунктом 8 пункта 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Карелия. Министерство при реализации возложенных на него функций в установленном порядке издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению (подпункт 4 пункта 10).

Согласно статье 4 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 N 1619-ЗРК "О нормативных правовых актах Республики Карелия" и пункту 2 Указа Главы Республики Карелия от 29.07.2014 N 64 "О порядке издания нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и требованиях, предъявляемых к их проектам" нормативные акты органов исполнительной власти Республики Карелия принимаются (издаются) в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций.

Таким образом, Министерство полномочно издавать приказы об определении местоположения береговой линии озера Ладожское в границах Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

По смыслу положений пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и действующим на момент рассмотрения административного дела.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) согласно пункту 2 Правил понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Береговая линия озера Ладожское в границах Лахденпохского муниципального района Республики Карелия была установлена приказом Министерства от 02.11.2018 N 1938. Работы по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществлялись ОООК в соответствии с государственным контрактом от ХХ.ХХ.ХХ.

Приказом Министерства от 03.03.2021 N 503 уточнена береговая линия указанного водного объекта в границах Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 4 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно пункту 6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7 Правил).

Между Буковым А.Д. и ООО ХХ.ХХ.ХХ заключен договор на выполнение работ по уточнению местоположения части береговой линии (границы водного объекта) озера Ладожское на территории (.....) в месте нахождения земельных участков с кадастровыми номерами N на основании подпункта "б" пункта 4 Правил.

Буков А.Д. в ХХ.ХХ.ХХ обращался в Невско-Ладожское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Ладожское на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия в месте нахождения земельных участков с кадастровыми номерами N. С аналогичными заявлениями обращалось в ХХ.ХХ.ХХ и ООО.

На указанные обращения государственными органами даны ответы о возможности испрашиваемого уточнения местоположения береговой линии указанного водного объекта при соблюдении процедуры, установленной Правилами.

Согласно пункту 10 Правил при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) озера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

Пунктом 11 Правил установлено, что результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Исходя из положений пункта 6 Правил, Буков А.Д. правомочен на уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Из материалов дела следует, что ООО полномочно осуществлять работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), имеет необходимые лицензии: на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях и на осуществление геодезической и картографической деятельности. Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

ООО при уточнении местоположения береговой линии озера Ладожское использованы данные о среднемноголетнем уровне воды данного водного объекта, что соответствует пункту 10 Правил (страницы 16-18 технического отчета). При этом в отчете указано, что определенный ООО в рамках выполненной работы среднемноголетний уровень воды за период, когда озеро не покрыто льдом, составляет 4,70 м БС. Согласно письма Карельского ЦГМС от ХХ.ХХ.ХХ средний многолетний уровень воды за безледоставные периоды последнего 50-летнего ряда наблюдений составляет 4,65 м БС. Учитывая отсутствие существенных изменений среднемноголетнего уровня воды, ООО при уточнении местоположения береговой линии использована та же отметка уровня воды, что и была принята для определения береговой линии в ХХ.ХХ.ХХ ООО - 4,65 м БС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении ООО требований пункта 10 Правил.

В силу пункта 8 Правил в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164.

Положения пункта 8 Правил распространяются и проведение работ по уточнению границ водного объекта, и как следует из материалов дела требования пункта 8 Правил и приказа Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 ООО исполнены в полном объеме, доказательств обратному суду не представлено.

Все этапы выполненных ООО работ и их состав отражены в техническом отчете и приложении к нему.

К техническому отчету ООО у Министерства замечаний не имелось, что его представитель не отрицала в судебном заседании. На основании указанного технического отчета Министерством 03.03.2021 издан приказ N 503, которым внесены изменения в приказ от 02.11.2018 N 1938.

В силу пункта 14 Правил, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в ЕГРН.

Сведения об уточненных приказом Министерства от 03.03.2021 N 503 границах озера Ладожского в границах Лахденпохского муниципального района Республики Карелия внесены в ЕГРН 06.05.2021.