Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 3а-134/2021

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Семенчевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-134/2021 по административному исковому заявлению Тульского областного союза потребительских обществ к правительству Тульской области, Управлению Росреестра по Тульской области, ГУ ТО "Областное БТИ" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

установил:

Тульский областной союз потребительских обществ обратился в Тульский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что является собственником объектов недвижимости:

нежилого помещения КН <...>, площадью 835,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого помещения КН <...>, площадью 237,9 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>;

нежилого здания (магазин продукты) КН <...>, площадью 502,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого здания (магазина) КН <...>, площадью 342,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого здания (магазина) КН <...>, площадью 147,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого здания (крытый рынок) КН <...>, площадью 2030,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец не согласен с кадастровой стоимостью объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> в размерах, соответственно, 13 713 062,54 руб., 7 372 875,47 руб., 3 959 221,80 руб., 1 003 3774,28 руб., 1 067 362,94 руб., установленной по состоянию на 01.01.2019, с кадастровым номером <...> в размере 7 530 155,48 руб., установленной по состоянию на 21.02.2020. Просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 8 800 000 руб., 4 100 000 руб., 1 900 000 руб., 430 000 руб., 392 000 руб., 3 640 000 руб., соответственно. Заявленный размер рыночной стоимости обосновал отчетами С. от <...> NN <...>, от <...> N <...>, от <...> NN <...>. Объекты включены в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Представитель административного ответчика ГУ ТО "Областное БТИ" по доверенности Ерохина А.А. просила разрешить заявленные требования в соответствии с действующим законодательством, учесть, что их удовлетворение может повлечь снижение налоговых поступлений в бюджет.

Административный истец, административные ответчики - правительство Тульской области, Управление Росреестра по Тульской области, заинтересованные лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" (в лице филиала по Тульской области), администрация г. Тулы, администрация м.о.Куркинский район Тульской области и администрация м.о. Тепло- Огаревский район Тульской области представителей в суд не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, от административного истца, указанных Управления и ФГБУ имеются заявления с просьбой о проведении судебного заседания в его отсутствие.

На основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика ГУ ТО "Областное БТИ", исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 245 КАС РФ и статье 22 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде (часть 1); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде, в частности, на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

Согласно части 4 статьи 14 Закона о государственной кадастровой оценке (действовавшей на дату проведения оценки) датой, по состоянию на которую осуществляется определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки, является день, по состоянию на который сформирован перечень.

Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации установлен на территории Российской Федерации среди прочих налог на имущество организаций (глава 30), для которого предусмотрено его введение в действие законами субъектов Российской Федерации и обязательность к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с момента такого введения в действие; при установлении налога федеральным законодателем установлено, что законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с положениями главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками (абзац 2 пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пп.1 п. 1 ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения признаются, в частности, недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Налогоплательщиками указанного налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Законом Тульской области от 24.11.2003 N 414-ЗТО на территории Тульской области установлен и введен налог на имущество организаций. В соответствии со статьей 1-1 данного Закона, введенной в действие Законом Тульской области от 29.05.2014 N 2121-ЗТО, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке правительством Тульской области, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Судом установлено, что Тульский областной союз потребительских обществ является собственником объектов недвижимости:

нежилого помещения КН <...>, площадью 835,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого помещения КН <...>, площадью 237,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого здания (магазин продукты) КН <...>, площадью 502,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого здания (магазина) КН <...>, площадью 342,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого здания (магазина) КН <...>, площадью 147,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

нежилого здания (крытый рынок) КН <...>, площадью 2030,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные объекты включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (утв. распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N 4175 от 22.11.2019).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237 - ФЗ "О государственной кадастровой оценке" постановлением правительства Тульской области от 14.11.2018 N 477 в 2019 году (по состоянию на 01.01.2019) государственная кадастровая оценка недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области проведена Государственным учреждением Тульской области "Областное бюро технической инвентаризации".

Постановлением правительства Тульской области от 13.11.2019 N 540 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области" утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019, в том числе, указанных выше объектов: КН <...> в размерах, соответственно, 13 713 062,54 руб., 7 372 875,47 руб., 3 959 221,80 руб., 1 003 3774,28 руб., 1 067 362,94 руб.

Указанная кадастровая стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости в отношении первых двух объектов - 22.01.2020, в отношении остальных - 21.01.2020, и во всех случаях применяется с 01.01.2020.

Аналогичным образом была установлена кадастровая стоимость и объекта <...> по состоянию на 01.01.2019 в размере 7 304 416.53 руб. Однако данная стоимость в настоящее время является неактуальной, так как актуальная стоимость была установлена в связи с изменением площади объекта на основании ст. 16 Закона "О государственной кадастровой оценке" по состоянию на 21.01.2020 актом ГУ ТО "Областное БТИ" от 26.02.2020 в размере 7 530 155.48 руб. и внесена в ЕГРН 28.02.2020.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются. Из этих обстоятельств и приведенных правовых норм следует, что принадлежащие административному истцу объекты являются объектами налогообложения по налогу на имущество организаций, и результаты определения кадастровой стоимости могут затронуть права и обязанности административного истца, поскольку налоговая база в отношении этого недвижимого имущества определяется, как его кадастровая стоимость.

С целью определения рыночной стоимости объектов недвижимости административный истец обратился к оценщику - С. В соответствии с отчетами данного оценщика от <...> NN <...>, от <...> N <...>, от <...> NN <...>, стоимость названных объектов недвижимости на указанные даты составляла 8 800 000 руб., 4 100 000 руб., 1 900 000 руб., 430 000 руб., 392 000 руб., 3 640 000 руб., соответственно.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В целях устранения возникших сомнений относительно обоснованности представленного в материалы дела отчета судом была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО "П" Ш.

По выводам экспертного заключения N <...>, вышеуказанные отчеты С. соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость объектов, рассчитанная оценщиком по состоянию на 01.01.2019 и на 21.02.2020, экспертом подтверждена.

Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что представленное заключение подготовлено лицом, отвечающим требованиям Закона N 73-ФЗ и приказа Минтруда России от 26.11.2018 N 742н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в оценочной деятельности", обладающим необходимыми познаниями для проведения подобного рода исследований, стаж работы эксперта в области оценки более 24 лет, стаж судебно-экспертной деятельности - с 2003 года, оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, так как эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт Ш. является членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов - оценщиков", его ответственность застрахована, что свидетельствует о соблюдении требований Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ст.ст.3, 4).

Составленное заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, которые дают возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости.

Ввиду изложенного суд полагает возможным взять указанные выше доказательства за основу выводов о величине рыночной стоимости объектов.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости определена по состоянию на 01.01.2019 и на 21.02.2020. На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных объектов экспертом и оценщиком.

Доказательств иного размера рыночной стоимости объектов, доказательств, опровергающих правильность выводов эксперта либо позволяющих усомниться в их правильности, отвечающих требованиям статей 59, 61 КАС РФ, участниками процесса не представлено.

Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость объектов <...> на 01.01.2019 может быть установлена в размерах, соответственно, 8 800 000 руб., 4 100 000 руб., 1 900 000 руб., 430 000 руб., 392 000 руб., а объекта <...> по состоянию на 21.02.2020 в сумме 3 640 000 руб., что существенно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости объектов и тем самым нарушает права административного истца на установление в отношении объектов экономически обоснованной налоговой базы.

В нашем случае для ряда из указанных выше объектов (<...>) разница между значениями кадастровой и рыночной стоимостей кратна, что указывает на наличие ошибок, допущенных при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм, с учетом того, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объектов, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что в данном случае кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть установлена в размере их рыночной стоимости, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

С учетом ч. 4 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ, ст. 249 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд полагает необходимым указать в судебном решении, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости надлежит считать 13.01.2021.

Возражения представителя ГУ ТО "Областное БТИ", сославшегося на снижение налоговых поступлений, которое может повлечь удовлетворение административного иска, суд находит несостоятельными, поскольку установление кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объектов недвижимости, не нарушает прав муниципального образования на получение законных и экономически обоснованных налогов, и не противоречит интересам всего общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения КН <...>, площадью 835,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 01.01.2019 его рыночной стоимости в размере 8 800 000 руб.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения КН <...>, площадью 237,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 01.01.2019 его рыночной стоимости в размере 4 100 000 руб.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания (магазин продукты) КН <...>, площадью 502,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 01.01.2019 его рыночной стоимости в размере 1 900 000 руб.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания (магазина) КН <...>, площадью 342,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 01.01.2019 его рыночной стоимости в размере 430 000 руб.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания (магазина) КН <...>, площадью 147,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 01.01.2019 его рыночной стоимости в размере 392 000 руб.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания (крытый рынок) КН <...>, площадью 2030,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 21.02.2020 его рыночной стоимости в размере 3 640 000 руб.

В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанного объектов недвижимости является день обращения указанного лица с административным исковым заявлением в Тульский областной суд - 13.01.2021.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка