Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 3а-1341/2021

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Навроцкой Н.А.

при секретаре судебного заседания Филатовой К.П.

с участием:

прокурора Борисовой М.А.

представителя административного истца Волик А.Ф. - Татарских А.В.

представителя административного ответчика Думы городского округа Самара - Плотникова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1341/2020 по административному исковому заявлению Волик Анны Серафимовны к Думе городского округа Самара о признании недействующими в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Волик А.С. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующей со дня вступления в законную силу Схему N 5 "Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры" Генерального плана городского округа Самары, утвержденного решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года N 539, в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года N 181, в части установления красных линий в границах земельного участка, площадью 118 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с координатами установленными кадастровым инженером ФИО1 А.А.
N N N N N N N N N N N N N N N N N N
Свои требования Волик А.С. мотивировала тем, что на основании договора дарения является собственником земельного участка площадью 920,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Малый Сорокин Хутор, д.6 кадастровый номер 63:01:0210003:705. В последствии участок был разделен на два участка с кадастровыми номерами N и N. В 2008 году в процессе подготовки землеустроительного дела на участок были проведены замеры, что в фактическом пользовании находился участок 1110,8 кв.м., а не 912,4 кв.м. В 2019 году было подано заявление в администрацию г.о Самара о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решением от 15.11.2019 N РД-2185, заявление оставлено без удовлетворения, в перераспределении спорного участка было отказано. Поскольку часть участка была включена в границы зоны ПК-1-зона предприятий и складов V-IV классов вредности; испрашиваемый земельный участок расположен в 50-ти метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка; часть участка расположена в границах красных линий. В связи с установленными обстоятельствами площадь участка была уменьшена до 118 кв.м. и подготовлено новое заявление, по результатам которого, административным ответчиком 29.07.2020 было подготовлено Распоряжение N РД 813 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков -основание нахождение земельного участка в 50-ти метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка; часть участка расположена в границах красных линий. В получении земельного участка в аренду было так же отказано. Решением Кировского районного суда от 30.11.2020, вступившим в законную силу спорный земельный участок подлежит освобождению. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета фактически сложившегося землепользования. Схема N 5 "Схема границ зон инженерной инфраструктуры " Генерального плана в части установления красных линий в границах испрашиваемого земельного участка нарушает ее права и законные интересы, поскольку лишает возможности приобрести земельный участок в собственность за плату.

В судебное заседание административный истец не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Самара по доверенности в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что красные линии впервые были отображены на схеме N 1 "Основной чертеж. Проектное решение" Генерального плана городского округа Самары, утвержденного решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539, а затем они были перенесены на схему N 5 "Схема границ инженерной и транспортной инфраструктуры". Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия, порядка опубликования и утверждения. Учитывая, что изменение красных линий в отношении спорных земельных участков не планировалось, оснований для разработки проекта планировки территории у органов местного самоуправления не имелось. Отмечает, что в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано по нескольким основаниям, в том числе в связи с расположением земельного участка в 50-ти метровой противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесопарка, на которой запрещено строительство сооружений и подсобных строений, что свидетельствует о том, что отмена красных линий в обозначенной части не повлечет за собой восстановление прав административного истца. Кроме того, Распоряжением правительства Российской Федерации от 30.06.2014 N 1168-р "Об утверждении основной части проекта планировки территории в Самаре для строительства стадиона на 45 000 зрительских мест" утвержден проект планировки территории Кировского и Красноглинского районов г.о. Самара (в районе Радиоцентра N 3), Распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 N 935-р утвержден проект межевания территории в обозначенном районе.

Представители заинтересованных лиц: Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самары, Главы г.о. Самары, Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Администрацией г.о. Самара представлены письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле письменных возражений на административное исковое заявление в адрес суда не направили.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Установлено, что решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539 утвержден Генеральный план городского округа Самары с последующим внесением в него изменений.

Документ официально опубликован в издании "Самарская Газета", N 59 (3852), 3 апреля 2008 (карты и схемы), N 64 (3857), 10 апреля 2008 года.

Правила застройки и землепользования в городе Самаре утверждены постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 и официально опубликованы в издании "Самарская неделя" N 24 от 16 июня 2001 года.

Указанные выше нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции, официально опубликованы и по процедуре их принятия не оспариваются.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия оспариваемого решения Думы г.о. Самары регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Так, пунктом 9 раздела 3.1.5 Инструкции по разработке градостроительной документации N 150 предусматривалась возможность нанесения проектируемых красных линий на план современного использования территории (опорный план) при разработке генерального плана, совмещенного с проектом планировки.

Из пунктов 3.8 и 4.1 Инструкции РДС 30-201-98 также следует, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки (согласно Таблице соответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ наименований градостроительной документации, утвержденной до его принятия, подлежащей инвентаризации, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 августа 2007 года N 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности", проект детальной планировки соответствует проекту планировки территории).

В пункте 4.3 Инструкции РДС 30-201-98 предусматривается, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки.

При этом следует также учесть, что в пунктах 12 и 13 раздела 3.1.5 Инструкции по разработке градостроительной документации N 150 также не предусмотрено отображение красных линий застройки на схеме транспортной инфраструктуры и схеме инженерной инфраструктуры генерального плана городского округа.Таким образом, градостроительным законодательством, действовавшим в 2012 года, допускалась возможность нанесения на карты генерального плана красных линий только при их детальной разработке в соответствующих документах.

Действующий с 9 июня 2017 года порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

Из анализа приведенных выше положений ГрК РФ следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу Волик А.С. на праве собственности принадлежат два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером N площадью 603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером и N, площадью 319 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, по адресу: <адрес>

Земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером N.

На земельном участке с кадастровым номером N находится объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом с кадастровым номером N, площадью 127,7 кв.м.

Судом установлено, что ранее жилой дом принадлежал на основании Договора купли-продажи, удостоверенного Красноглинской гос. нотариальной конторой гор. Куйбышева 04.07.1963 года, зарегистрированного в реестре за N 1820, справки бюро технической инвентаризации города Куйбышева от 16.10.1986 года N 2385 ФИО4

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 22.10.1986 года ФИО5 С.С., ФИО6 З.В. приняли наследство открывшееся 10.06.1980 в равных долях состоящее из целого жилого дома, находящегося в городе <адрес>, одноэтажного, деревянного, общей полезной площадью 27,5 кв.м., жилой площадью 27,5 кв.м. служб и сооружений и расположенного на земельном участке мерою 912,4 кв.м.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 07.05.1992 года ФИО7 С.С. принял наследство состоящее из ? доли жилого дома, находящегося в городе <адрес>, принадлежащего наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию выданного 22.10.1986 года гос. нотариальной конторой Кировского района г. Куйбышева и справки БТИ гор. Куйбышева от 28.04.1992 года, расположенного на земельном участке мерою 912,4 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО9 А.А. местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, определено проектом границ земельного участка под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, изготовленным ООО ПСБ "<данные изъяты>" в 2008 году и соответствует данным, содержащимся в материалах открытого пользования из состава землеустроительного дела по инвентаризации земель Кировского района городского округа Самара Самарской области кадастрового квартала N, изготовленного ООО "<данные изъяты>" в 2008 году, инвентарный номер N 583 от 02.09.2009. Фактически сложившиеся границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обозначенные условным номером "5154" включают в себя границы уже сформированных земельных участков с кадастровыми номерами N и N, границы которых уточнены в Едином государственном реестре недвижимости и территорию, площадью которой составляет 118 кв.м, расположенную в пределах красных линий, что свидетельствует о соответствии фактических границ земельного участка, выходящего за красные линии, границам ранее используемого земельного участка под условным номером "5154", ранее находящегося в пользовании у ФИО8 С.С.. Кадастровым инженером отмечено, что территория, расположенная в пределах красных линий, находится в пользовании в описанных границах 15 и более лет, при этом площадь и конфигурация соответствуют материалу 1995 года.

Волик А.С. отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности, что подтверждается Распоряжением "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" от 05.11.2019 N РД-2185. Основанием для отказа является: Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о перераспределении земель и (или) земельных участком, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым участкам(подпункт 11 пункта9 статьи 39.29 Кодекса)

Согласно карте правового зонирования Правил, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности; испрашиваемый земельный участок расположен в 50-ти метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка; часть участка расположена в границах красных линий.

Распоряжением "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" от 29.07.2020 N РД-813 Волик А.С. отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности. Основания: испрашиваемый земельный участок расположен в 50-ти метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка; часть участка расположена в границах красных линий.

Из уведомления департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 08.04.2021 следует, что Влик А.С. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 30.08.2021 земельный участок площадью 118 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в соответствии с Решением Думы городского округа Самара от 29.1.2020 N 45 "О внесении изменений в Постановление Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре". НА часть участка градостроительный регламент не распространяется. Часть земельного участка расположена в границах красных линий. Испрашиваемый земельный участок находится на территории в отношении которой ктвержден проект планировки территории (Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1168-р от 20.06.2014)