Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 3а-1336/2021

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Саблиной М.В.,

с участием прокурора Пижамовой О.И., представителя административного истца публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов" Сафиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1336/2021 по административному исковому заявлению ПАО "ОДК-Кузнецов" о признании недействующим в части нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ОДК-Кузнецов" (далее также ПАО "ОДК-Кузнецов", общество, административный истец) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области N 2201 от 07.10.2019, со дня его принятия.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в указанный Перечень под порядковым номером 4640 необоснованно включено принадлежащие обществу нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, которое не отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, поскольку не используется для размещения офисов, а является административным корпусом производственного предприятия и расположено на земельных участках, имеющих разрешенное использование "под производственными корпусами" и "под промышленными инженерными корпусами". В целях исключения нахождения посторонних лиц на территории предприятия установлен пропускной режим. Включение названного нежилого здания в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридических лиц и нарушает права и законные интересы ПАО "ОДК-Кузнецов".

В судебном заседании представитель административного истца Сафина В.М., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, пояснила, что нормативно-правовой акт принят без фактического осмотра здания, что привело к необоснованному отнесению его к объектам, подпадающим под критерии, установленные положениями ст. 378.2 НК РФ.

Представитель административного ответчика - министерства имущественных отношений Самарской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился. Представлены письменные возражения, согласно которым нежилое здание с кадастровым номером N включено в Перечень на 2020 год на основании п.п.2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ, поскольку по данным, полученным из регистрирующего органа, имеет наименование "Административный корпус N 9", что соответствует критериям объектов административного назначения.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования являются обоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск ПАО "ОДК-Кузнецов" подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

Законом Самарской области от 25.11.2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Самарской области от 25.11.2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области N 2201 от 07.10.2019 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год /далее Перечень/.

Данный приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, и в печатном издании "Волжская коммуна", N 158(30741) 23.10.2019г.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области", и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказа, а также по процедуре его принятия и порядку опубликования нормативный правовой акт не оспаривается.

Судом установлено, что в вышеуказанный Перечень на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН), полученных в порядке информационного взаимодействия из территориального управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, министерством имущественных отношений Самарской области под пунктом 4640 включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 9 612, 5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Собственником данного здания с 15.07.2010 является ПАО "ОДК-Кузнецов", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.05.2020, 22.06.2021.

Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества в оспариваемый Перечень, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.08.2021, местом нахождения юридического лица ПАО "ОДК-Кузнецов" является: <адрес>. Основной вид деятельности общества - производство двигателей летательных аппаратов с искровым зажиганием и их частей.

Общество имеет лицензию на разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники, выданную 21.03.2016 Министерством промышленности и торговли РФ, а также лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, П и Ш классов опасности от 07.02.2018, выданную Средне-Поволжским управлением Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорное здание, площадью 9 612, 5 кв.м расположено по юридическому адресу производственного предприятия ПАО "ОДК-Кузнецов", имеет назначение "нежилое" и наименование: "Корпус N 9, Административный".

При этом, информация о процентном соотношении площади помещений, предназначенных для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к общей площади здания, в ЕГРН отсутствует.

Технический паспорт на указанное здание от 17.05.2010 сведений о наличии помещений с наименованием "офисные" не содержит. Согласно экспликации, здание включает помещения наименованием: вспомогательные, коридоры, основные, санузлы, лестничные клетки, душевые, итого 9 612, 5 кв.м.

С учетом исследованных доказательств, сведения ЕГРН и технической документации не подтверждают наличие в нежилом здании с кадастровым номером N помещений, занимающих не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривало бы размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Из материалов дела также следует, что спорный объект капитального строительства расположен на принадлежащих ПАО "ОДК-Кузнецов" на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами N с видом разрешенного использования "под производственными корпусами", а также на земельных участках с кадастровыми номерами N с видом разрешенного использования "под промышленными инженерными корпусами", что подтверждается выписками из ЕГРН от 27.08.2021.

Таким образом, по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположено здание, не предусматривает размещение на нем административно-деловых и торговых центров (комплексов), офисов, объектов торговли, объектов бытового обслуживании или общественного питания, следовательно, объект недвижимости не подлежал включению в Перечень по названному признаку.

С учетом установленных обстоятельств, одно только наименование спорного нежилого здания "Корпус N 9, Административный" не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений п.п. 1 п. 1, п.п. 2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем требовалось установление фактического использования объекта недвижимости.

Вместе с тем, как следует из материалов дела мероприятий по определению фактического использования объекта капитального строительства с кадастровым номером N на момент формирования и утверждения Перечня на 2020 год административным ответчиком не проводилось.

Обращение ПАО "ОДК-Кузнецов" в министерство имущественных отношений Самарской области от 07.05.2021 по вопросу исключения нежилого здания из Перечня объектов на 2020-2021 г., оставлено без удовлетворения 19.05.2021.

Согласно акту осмотра объекта капитального строительства от 04.08.2021, представленного административным истцом, нежилое здание включает помещения, в которых расположены рабочие места сотрудников предприятия, а также ряд вспомогательных помещений, используемых в административно-хозяйственной деятельности общества.

Как пояснил представитель ПАО "ОДК-Кузнецов" здание и помещения в нем не сдаются в аренду, используются исключительно в производственных целях, что не опровергнуто административным ответчиком.

Из материалов дела следует также, что территория предприятия имеет капитальное ограждение. Проход, проезд на территорию осуществляется через КПП, установлен пропускной и внутриобъектовый режим, о чем представлены схема расположения предприятия, фотоматериалы, приказ от 14.02.2014 N 155 об утверждении Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах.

В соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.

Доказательств, подтверждающих фактическое использование здания или его части для размещения офисов, что по смыслу ст. 378.2 НК РФ и ст. 1.1 Закона о налоге на имущество организаций подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности, административным ответчиком суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорное нежилое здание не отвечает критериям административно-деловых центров, офисных объектов, поскольку используются для размещения служб промышленного предприятия в производственных целях. Самостоятельная деловая, административная или коммерческая деятельность, прямо или косвенно не связанная с обеспечением производственной деятельности предприятия, ПАО "ОДК-Кузнецов" в данном здании не осуществляется.

Пунктом 3.8 Свода Правил "Административные и бытовые здания" (СП 44.13330.2011) предусмотрено размещение административных и бытовых помещений в составе промышленных предприятий в отдельно стоящих зданиях, пристройках, встройках, вставках производственных зданий.

Материалами дела подтверждается, что спорный административный корпус входит в состав производственного комплекса предприятия ПАО "ОДК-Кузнецов", расположенного на территории единой производственной площадки, вход на которую ограничен, и, согласно распоряжению Правительства РФ от 20.08.2009 N 1226-р, общество включено в перечень стратегических организаций (объектов).

Сведений о фактическом использовании нежилого здания в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания в смысле, придаваемом ст. 378.2 НК РФ, суду не представлено.

Спорный объект недвижимого имущества составляет инфраструктуру промышленного предприятия, входят в единый производственный комплекс в качестве объекта вспомогательного назначения. Занимаемые административно-управленческим персоналом помещения здания не соответствует понятию "офис", поскольку используются для целей осуществления хозяйственной деятельности предприятия. В здании располагаются только службы предприятия, непосредственной деятельностью которых является обслуживание производства.

Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком не доказан факт соответствия спорного объекта недвижимости, находящегося в собственности ПАО "ОДК-Кузнецов", критериям, поименованным в ст. 378.2 НК РФ, а потому доводы административного истца о необоснованности включения оспариваемым приказом министерства имущественных отношений спорного здания в Перечень на 2020 год, являются обоснованными, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2020 год), признание отдельных его положений не действующими с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов" удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области N 2201 от 07.10.2019, в части включения в него под пунктом 4640 нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Волжская коммуна".

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.09.2021.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)