Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2022 года Дело N 3а-133/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000065-14) по административному исковому заявлению Главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна Алексея Викторовича, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 16 декабря 2021 года N 58, размещенным на официальном сайте Совета депутатов http://volsov.ru/ и опубликованным 06 декабря 2021 года в сетевом издании "ВолховСМИ" - www.volhovsmi.ru, внесены изменения в решение Совета депутатов от 24 декабря 2020 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", согласно которым определено в пункте 1 статьи 1 цифры "3 254 831,0" заменить цифрами "3 373 029,8"; цифры "3 331 653,0" заменить цифрами "3 456 237,6", цифры "76 822,0" заменить цифрами "83 207,8", в пункте 2 статьи 1 цифры "2 953 780,9" заменить цифрами "2 976 904,8"; цифры "2 986 744,5" заменить цифрами "2 982 886,8"; цифры "26 000,0" заменить цифрами "26 200,0", цифры "32 963,6" заменить цифрами "5 982,0", в пункте 5 статьи 5 цифры "58 110,1" заменить цифрами "58 272,1", в пункте 6 статьи 5 цифры "93 557,0" заменить цифрами "95 773,5", в пункте 7 статьи 5 цифры "19 258,4" заменить цифрами "27 968,8"; цифры "25 646,0" заменить цифрами "19 829,8", в пункте 4 статьи 6 цифры "12 379,0" заменить цифрами " 9 350,1", в пункте 5 статьи 6 цифры "135 593,0" заменить цифрами "129 117,1", цифры "18 221,8" заменить цифрами "20 424,9". Также в новой редакции изложены Приложение 1 "Источники внутреннего финансирования дефиците районного бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", Приложение 2 "Прогнозируемые поступления доходов районного бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", Приложение 3 "Безвозмездные поступления районного бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", Приложение 8 "Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов", Приложение 9 "Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам Волховского муниципального района и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов, по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", Приложение 10 "Ведомственная структура расходов районного бюджета Волховского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", Приложение 11 "Адресная программа капитальных вложений и ремонтных работ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов по объектам Волховского муниципального района", Приложение 12 "Формы, цели и объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Волховского муниципального района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", Приложение 28 "Распределение иных межбюджетных трансфертов па проведение конкурсов профмастерства, организация и проведение выставочных, праздничных мероприятий, направленных на тиражирование передового опыта и достижений в сельском хозяйстве на 2021 год", Приложение 29 "Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Волховского муниципального района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2021 год", Приложение 30 "Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Волховского муниципального района на благоустройство общественных зон и дворовых территорий многоквартирных домов в рамках непрограммных расходов на 2021 год", Приложение 33 "Программа муниципальных внутренних заимствований Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", Приложение 34 "Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств при осуществлении полномочий в рамках реализации муниципальной программы Волховского муниципального района " Обеспечение устойчивого функционирования и развития транспортной системы дорожной, коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Волховском муниципальном районе", Приложение 35 "Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на финансирование мероприятий в рамках реализации муниципальной программы Волховского муниципального района "Развитие культуры в Волховском муниципальном районе".

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области и глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицун А.В. обратились в Ленинградский областной суд с административным иском о признании названного решения недействующим, ссылаясь на нарушения при его принятии положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, Регламента Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, Положения о бюджетном процессе в Волховском муниципальном районе, определяющих процедуру принятия муниципальных правовых актов. В обоснование заявленных требований указали, что 06 декабря 2021 года администрацией в аппарат Совета депутатов и Контрольно-счетный орган был направлен проект решения о внесении изменений в решение от 24 декабря 2020 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов". В ходе рассмотрения указанного проекта решения на заседании депутатской комиссии 16 декабря 2021 года было озвучено заключение Контрольно-счетного органа с замечаниями, которое не было представлено главе администрации, как заинтересованному лицу до заседания комиссии. Кроме того, все проекты решений подлежат правовой экспертизе в аппарате Совета депутатов. Указанные заключения, так же не были представлены главе администрации. Докладчиком (Председателем комитета финансов) на заседании Совета депутатов был представлен проект внесения изменений в решение Совета депутатов о бюджете. Однако, Советом депутатов было принято решение от 16 декабря 2021 года N 58 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2020 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", которое впоследствии было опубликовано в сетевом издании "Волхов СМИ" - www.volhovsmi.ru 16.12.2021 г., и размещено на официальном сайте Совета депутатов http://volsov.m/ с изменениями, которые не были предложены, рассмотрены и согласованы главой администрации. На заседании Совета депутатов альтернативного проекта внесено не было. В адрес администрации впоследствии Советом депутатов направлено самостоятельно принятое решение Совета депутатов, со значительными изменениями проекту, представленному администрацией. Поступившее в администрацию решение Совета не являлось инициативой и предметом рассмотрения администрации на соответствие целесообразности внесения изменений в бюджет, а также на соответствие действующему законодательству в рамках проведения правовой и антикоррупционной экспертиз администрацией. Указанные действия Совета депутатов противоречат пункту 3 статьи 17 Регламента, согласно которому проект решения в целях ознакомления с ним всех заинтересованных лиц подлежит размещению на официальном сайте Совета депутатов в разделе "Проекты решений" не позднее чем, за три дня до проведения заседания постоянной комиссии. Таким образом, населению муниципального района и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает этот акт, в том числе заявителю, не была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием. Оспариваемый муниципальный правовой акт нарушает законные интересы административных истцов.

В письменных объяснениях административные истцы также указали, что из проекта решения "О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2020 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", представленного администрацией Волховского муниципального района были исключены следующие суммы:

- 9 484,5 рублей на асфальтирование территории, установку периметрового и внутреннего видеонаблюдения, дополнительные работы МДОБУ "Детский сад комбинированного вида N 2 "Рябинка" г. Волхов, выделенные на основании Постановления администрации Волховского муниципального района от 23 августа 2021 года N 2361 "О распределении бюджетных ассигнований" за счет дотации на сбалансированность в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15 октября 2020 г. N 327- фз. Данной статьей администрации дано право в 2021 году вносить изменения в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения местного бюджета без внесения изменений в муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования, в случае получения дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

МДОБУ "Детский сад комбинированного вида N 2 "Рябинка" г. Волхов заключены контракты на выполнение работ и произведена их оплата. Указанные средства выделены из бюджета в соответствии с Бюджетным законодательством и не могут быть исключены из расходной части.

- 1 900,0 рублей на создание условий для предоставлю транспортных услуг населению между поселениями в границах Волхову, муниципального района выделены за счет резервного фонда администрации BMP (Постановление от 19 августа 2021 года N 2344). В соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного Кодекса РФ порядок использования резервного фонда устанавливается местной администрацией. Кроме того, пунктом 8 статьи 5 решения Совета депутатов от 24 декабря 2020 г. N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" установлено, что в соответствии правовыми актами администрации Волховского муниципального района производится распределение (предоставление, расходование) ассигнований резервного фонда администрации Волховского муниципального района в рамках непрограммных расходов органов местного самоуправления, предусмотренных в ведомственной структуре расходов районного бюджета Волховского муниципального района.

Указанные средства выделены в соответствии с Бюджетным законодательством и не могут быть исключены из расходной части, так и обязательства покрыты контрактом на 9 655,0 рублей (за счет среда резервного фонда администрации BMP 1 900,0 рублей, за счет резервного фонда Правительства Ленинградской области 7 755,0 рублей).

При анализе решения Совета депутатов" 16.12.2021 года N 58 "О внесении изменений в решение Совета депутата Волховского муниципального района от 24 декабря 2020 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области к 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" установлены недопустимыерасхождения в приложении 1 "Источники внутреннего финансировании" дефицита районного бюджета Волховского муниципального район Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" и приложении 33 "Программа муниципальных внутренних заимствований Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов".

Приложение 1 "Источники внутреннего финансирования дефицита районного бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов":

Согласно решения Совета депутатов Волховского муниципальной района N 58 от 16 декабря 2021 года (по варианту Совета депутатов) сумма погашения бюджетами муниципальных районов кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации в 2022 году (55 106,0 рублей) больше суммы привлечения кредитов от кредитных организаций бюджетами муниципальных районов в валюте Российской Федерации в 2021 году (43 721,5 рублей) на 11 384,5 рублей, тогда как сумма привлечения кредитов должна быть равна сумме погашения. Данное расхождение недопустимо при формировании источников внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Соответственно в 2022-2023 годах суммы привлечения и погашения кредитов указаны некорректно:

год

- погашение бюджетами муниципальных районов кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации указано в сумме 55 106,0 рублей, должно быть 43 721,5 рублей;

- привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами муниципальных районов в валюте Российской Федерации указано в сумме 61 088,0 рублей, должно быть 49 703,5 рублей;

год

- погашение бюджетами муниципальных районов кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации указано в сумме 95 524,9 рублей, должно быть 49 703,5 рублей;

- привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами муниципальных районов в валюте Российской Федерации указано в сумме 122 113,2 рублей, должно быть 76 291,8 рублей.

Аналогично:

Приложение 33 "Программа муниципальных внутренних заимствований Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов":

- объем привлечения в 2021 году указан 55 106,0 рублей, должно быть 43 721,5 рублей;

- предельная величина на 01 января 2022 года указана 55 106,0 рублей, должно быть 43 721,5 рублей;

- объем привлечения в 2022 году указан 95 524,9 рублей, должно быть 49 703,5 рублей;

- предельная величина на 01 января 2023 года указана 95 524,9 рублей, должно быть 49 703,5 рублей;

- объем привлечения в 2023 году указан 122 113,2 рублей, должно быть 49 703,5 рублей;

- предельная величина на 01 января 2024 года указана 122 113,2 рублей, должно быть 76 291,8 рублей.

Соответственно в тексте Решения в пункте 1.11 верхний предел муниципального внутреннего долга Волховского муниципального района на 01 января 2022 года, 01 января 2023 года и 01 января 2024 года также указан неверно (л.д.171-172).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицун А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности ? Семенова Э.Е. доводы административного искового заявления поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного истца администрации Волховского муниципального района по доверенности Костина С.А. доводы административного искового заявления поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности, ордеру адвокат Соловьев Ю.Г., возражал против удовлетворения заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика.

Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Чигаркина Е.Н, участвующая в деле, полагала, что имеются основания для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим с момента его принятия.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), его бюджетные полномочия устанавливаются Бюджетного кодекса Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 2 части 10 статьи 35 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 1 статьи 153 и пункт 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 12 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с поименованным кодексом (пункт 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются названным кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых этим кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований,

В соответствии с Уставом Волховский муниципального района Ленинградской области, принятым решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 августа 2018 года N 35 (далее - Устав), к вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль над исполнением данного бюджета (пункт 1 часть 1 статьи 4 Устава).

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Совет депутатов, глава муниципального района, администрация, Контрольно-счётный орган, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения часть 1 статьи 19 Устава).

Совет депутатов - представительный орган муниципального района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов Советов депутатов указанных поселений, избираемых Советами депутатов поселений из своего состава (часть 1 статьи 20 Устава). Совет депутатов вправе создавать депутатские постоянные и временные комиссии и группы, депутатские фракции, в порядке, установленном регламентом Совета депутатов, для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов (часть 11 статьи 20 Устава).

Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) наделяется в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и областными законами Ленинградской области, Структуру администрации составляют глава администрации, его первый заместитель и заместители, а также отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся структурными подразделениями администрации (части 1 и 5 статьи 29 Устава).Администрация разрабатывает проекты местного бюджета, проекты документов стратегического планирования, планов, программ, решений, представляемых главой администрации на рассмотрение Совета депутатов, и исполняет местный бюджет и представляет на утверждение Совета депутатов отчет о его исполнении (пункты 1 и 3 части 1 статьи 30 Устава);

В исключительной компетенции Совета депутатов находятся утверждение местного бюджета муниципального района и отчета о его исполнении (пункт 2 части 1 статьи 21 Устава).