Решение Владимирского областного суда

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 3а-132/2021

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Кутровской,

при секретаре В.И. Малыгиной,

с участием административного истца В.С. Опалевой,

представителя административного истца В.А. Ионовой,

представителей заинтересованных лиц

территориальной избирательной комиссии

Камешковского района С.В. Бикбаевой,

администрации

муниципального образования

Вахромеевское Е.В. Воробьевой,

прокуратуры Владимирской области Г.А. Потапкова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Опалевой В. С. о признании неправомочным состава Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области пятого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Опалева В.С., являясь жителем муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области, обратилась во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области (далее - СНД МО Вахромеевское) пятого созыва.

В обоснование заявленных требований указала, что 13 сентября 2020 г. на муниципальных выборах было избрано 10 депутатов СНД МО Вахромеевское. 21 мая 2021 г. депутаты ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 сложили полномочия. Таким образом, представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, что нарушает её право на осуществление местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец Опалева В.С., её представитель Ионова В.А., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.41-43), поддержали заявленные административные исковые требования. Пояснили, что признание неправомочным состава СНД МО Вахромеевское повлечет за собой назначение досрочных выборов, в которых административный истец хотела бы принять участие в качестве кандидата от избирательного округа N 4, избранный депутат от которого свои полномочия не сложил. Сослалась на то, что назначение дополнительных выборов не свидетельствует о невозможности удовлетворения заявленных требований, поскольку в данной ситуации должны быть назначены досрочные выборы. Указала на нарушение её прав тем, что представительный орган муниципального образования не может осуществлять возложенные на него полномочия.

Представитель административного ответчика СНД МО Вахромеевское в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 135).

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Камешковского района Бикбаева С.В., являющаяся председателем комиссии (л.д.47), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения (л.д.22-24). Пояснила, что 26 мая 2021 г. в территориальную избирательную комиссию Камешковского района поступили решения СНД МО Вахромеевское о досрочном прекращении полномочий 6 депутатов. Руководствуясь ст.11, п. 7 ст.71 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 г. N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области" было принято решение о назначении дополнительных выборов депутатов СНД МО Вахромеевское по одномандатным избирательным округам N 1,2,5,6,8,9 на 19 сентября 2021 г. Полагала, что права Опалевой В.С. избирать и быть избранной в органы местного самоуправления не нарушены.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Вахромеевское Воробьева Е.В., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.44-46), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.18-20). Сослалась на то, что 13 сентября 2020г. избраны 10 депутатов СНД МО Вахромеевское пятого созыва. 21 мая 2021 г. досрочно сложили полномочия 6 депутатов. Поскольку срок полномочий СНД МО Вахромеевское пятого созыва до 2025 г., то в данной ситуации могут быть проведены дополнительные выборы. Постановлением территориальной избирательной комиссии Камешковского района от 23 июня 2021 г. N 44 дополнительные выборы депутатов СНД МО Вахромеевское по одномандатным избирательным округам N 1,2,5,6,8,9 назначены на 19 сентября 2021 г., что в более короткий срок восстановит правомочность представительного органа муниципального образования.

Представитель прокуратуры Владимирской области Потапков Г.А. в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку в настоящее время в установленном законом порядке назначены дополнительные выборы.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения административного истца Опалевой В.С., её представителя Ионовой В.А., представителей заинтересованных лиц территориальной избирательной комиссии Камешковского района Бикбаеву С.В., администрации муниципального образования Вахромеевское Воробьеву Е.В., прокуратуры Владимирской области Потапкова Г.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответствующего суда субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 16 приведенной выше нормы).

Пунктами 1, 2, 4 статьи 30, п.1 ст. 37 Устава муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов от 6 сентября 2010 г. N 145 (далее - Устав), определено, что Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления названного муниципального образования, срок полномочий которого составляет пять лет, состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от указанной численности депутатов, решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседании, которое правомочно, если на нем присутствует не менее 6 депутатов. В случае если в повестку дня заседания Совета включены вопросы о принятии Устава муниципального образования, о самороспуске Совета, заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее 7 депутатов (л.д.66,69).

Из совокупного анализа приведенных предписаний федерального и регионального законодательства следует, что состав Совета народных депутатов муниципального образования и его заседания правомочны при условии избрания в Совет не менее двух третей (7 депутатов) от установленной численности депутатов.

Установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Камешковского района от 17 сентября 2020 г. N 866 "Об установлении общих результатов выборов депутатов СНД МО Вахромеевское пятого созыва в единый день голосования 13 сентября 2020 года" выборы депутатов СНД МО Вахромеевское пятого созыва признаны состоявшимися и действительными, избраны 10 депутатов (л.д.25-26).

Решениями СНД МО Вахромеевское от 21 мая 2021 г. досрочно с 21 мая 2021 г. прекращены полномочия депутатов СНД МО Вахромеевское пятого созыва ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО3 в связи с отставкой по собственному желанию (л.д.28-33, 114-124).

В п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Приведенной норме корреспондируют правовые предписания подп. 8.2 п. 8 ст. 35 Устава.

Согласно п.8 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Аналогичные положения содержатся в п.7 ст. 71 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 г. N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области".

Следовательно, при избрании представительного органа в правомочном составе полномочия депутатов данного органа могут быть прекращены досрочно, в том числе в случае отставки депутата по собственному желанию. При этом полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования. При наличии такого решения назначаются дополнительные выборы, которые проводятся и в том случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.

Таким образом, в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия решений о досрочном прекращении их полномочий представительный орган остался в неправомочном составе (менее 2/3 от установленной численности депутатов), но при этом на основании требований действующего законодательства принято решение о назначении дополнительных выборов, полномочия такого органа не могут быть прекращены досрочно.

Установлено, что на основании п. 8 ст. 11, п. 7 ст. 71 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 г. N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области" постановлением территориальной избирательной комиссии Камешковского района, на которую возложены полномочия Избирательной комиссии МО Вахромеевское, от 23 июня 2021 г. N 44 назначены дополнительные выборы депутатов СНД МО Вахромеевское пятого созыва по одномандатным избирательным округам N 1,2,5,6,8,9 на единый день голосования 19 сентября 2021 г. (л.д. 34).

Таким образом, на территории муниципального образования Вахромеевское в установленные законом сроки назначены дополнительные выборы, в связи с чем правовые основания для признания неправомочным состава Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области пятого созыва отсутствуют.

При этом судом отклоняются доводы административного истца о нарушении её прав как избирателя и лица, проживающего на территории соответствующего муниципального образования, поскольку в настоящий момент назначены дополнительные выборы депутатов СНД МО Вахромеевское по одномандатным избирательным округам N 1,2,5,6,8,9, проведение которых будет в полной мере способствовать соблюдению прав и законных интересов административного истца как лица, обладающего правом избирать и быть избранным на территории данного муниципального образования.

Доводы административного истца в части указания на невозможность принять участие в выборах в качестве кандидата от одномандатного избирательного округа N 4, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Опалевой В.С. о признании неправомочным состава Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области пятого созыва.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Опалевой В. С. о признании неправомочным состава Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области пятого созыва оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 3 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка