Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2021 года Дело N 3а-132/2021

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.

с участием прокурора Алешиной О.А.,

при секретаре Зварич Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 октября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Газпромнефть-Омский НПЗ" к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании недействующими индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморачетов между парой сетевых организаций - ПАО "Россети Сибирь" и АО "Газпромнефть-ОНПЗ" на 1 и 2 полугодия 2021 года, установленные Приложением N 1 к приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 26 декабря 2014 года N 663/78 "Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области" в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 29 декабря 2020 года N 590/93 "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 26 декабря 2014 года N 663/78",

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК Омской области) от 26 декабря 2014 года N 663/78 установлены необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области.

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Омский вестник" N 55 от 27 декабря 2014 года.

29 декабря 2020 года РЭК Омской области принят приказ N 590/93 "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 26 декабря 2014 года N 663/78", который был опубликован 30 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru (том 1 л.д. 167- 193).

В приложении N 1 к приказу установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО "Россети Сибирь" филиал "Омскэнерго" и АО "Газпромнефть - ОНПЗ" на 2021 год в следующем размере:

- на первое полугодие по двухставочному тарифу ставка за содержание электрических сетей - 2496962,31 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 5266, 61 руб./МВт*мес., одноставочный тариф - 10,53322 руб./МВт*мес.,

- на второе полугодие по двухставочному тарифу ставка за содержание электрических сетей - 2403580,77 руб./МВт*мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 5331, 67 руб./МВт*мес., одноставочный тариф - 10,66333 руб./МВт*мес.

Акционерное общество "Газпромнефть - Омский НПЗ" (далее - АО "Газпромнефть - Омский НПЗ") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими полностью индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморачетов между парой сетевых организаций - ПАО "Россети Сибирь" и АО "Газпромнефть-ОНПЗ" на 1 и 2 полугодия 2021 года, установленных Приложением N 1 к приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 26 декабря 2014 года N 663/78 в редакции приказа РЭК Омской области от 29 декабря 2020 года N 590/93 "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 26 декабря 2014 года N 663/78", со дня принятия, возложении обязанности на РЭК Омской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим в указанной части, а также просит взыскать с РЭК Омской области понесенные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 4 500 рублей (том 1 л.д.5-17).

В обоснование требований административный истец указал, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями ПАО "Россети Сибирь" и АО "ГПН-ОНПЗ" на первое и второе полугодие 2021 года, утвержденные названным приказом, рассчитаны незаконно, ввиду того, что в состав показателей по мощности и полезному отпуску при установлении необходимой валовой выручки АО "ГПН - ОНПЗ" для применения единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии в "котел" АО "ГПН - ОНПЗ" необоснованно включены мощность и полезный отпуск ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы". Считают, что оплата единого котлового тарифа не должна осуществляется монопотребителем ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы" при отсутствии фактического использования объектов электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации (ПАО "Россети Сибирь") для передачи электроэнергии монопотребителю. При этом энергопринимающие устройства ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы" присоединены к сетям АО "ГПН - ОНПЗ", как моносетевой организации, и не имеют непосредственного и опосредованного технологического присоединения к сетям ПАО "Россети Сибирь" или иных сетевых организаций. Оплата услуг по передаче электрической энергии ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы" со стороны АО "ГПН-ОНПЗ" в сторону ПАО "Россети Сибирь", и объема потребления услуг по котловому тарифу (помимо тарифа для монопотребителя) со стороны ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы" в сторону АО "ГПН-ОНПЗ", осуществляться не должны. Полагают, что РЭК Омской области должен был установить индивидуальный тариф для пары сетевых организаций - АО "ГПН-ОНПЗ" и ПАО "Россети - Сибирь" таким образом и в таком размере, чтобы его применение обеспечило необходимую выручку для ПАО "Россети Сибирь" и необходимую выручку для АО "ГПН-ОНПЗ", а не приводило в связи с его применением к фактической невозможности оплатить услуги по передаче электрической энергии, оказанные ПАО "Россети Сибирь", со стороны АО "ГПН-ОНПЗ" в связи с отсутствием/нехваткой необходимой выручки на стороне АО "ГПН-ОНПЗ", получаемой от конечных потребителей/энергоснабжающих организаций.

Определениями суда от 7 июня и 10 сентября 2021 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы", ПАО "Россети Сибирь" и АО "Территориальная генерирующая компания N 11".

В судебном заседании представители АО "Газпромнефть - Омский НПЗ" Лукьянченко А.В., Туренко О.В., Захарова О.А., Савинов И.О., Шванке К.Э. заявленные требования поддержали в полном объеме (письменные пояснения - том 1 л.д. 5-17, том 4 л.д. 15-20,103-108, 192-196, 246-249).

Представители РЭК Омской области Стельмашек Б.Н., Кузьмина А.Я., Николаева С.А. против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на принятие приказа в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, отсутствие нарушений при установлении оспариваемых тарифов (письменные отзывы - том 2 л.д. 54-55, том 3 л.д. 80, том 4 л.д. 111-114).

Представитель ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы" Баранова Е.А. полагала заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению (письменный отзыв - том 2 л.д. 168-170).

Представители ПАО "Россети Сибирь" Дубова Е.В., Комсюков В.В., Голушкова Д.А. заявленные требования полагали не подлежащими удовлетворению (письменные отзывы - том 2 л.д. 162-164, том 4 л.д. 81-88, 225-229).

Представитель АО ТГК-11 Батылин А.М. в судебном заседании разрешение заявленных административным истцом требований оставил на усмотрение суда, указав, что АО "ТГК-11" не является участником возникших правоотношений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, тарифного дела, заслушав заключение прокурора Алешиной О.А., полагавшей, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э) и иных нормативных правовых актов.

Правоотношения субъектов электроэнергетики урегулированы таким образом, что потребители (покупатели) приобретают и оплачивают как электроэнергию, так и весь комплекс услуг, связанный с её обращением, в том числе услуги по её передаче (пункт 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике, пункты 69, 73 Основ ценообразования).

Услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов (статья 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ).

При этом организация экономических отношений в сфере электроэнергетики строится на принципах соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики (статья 6, пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которым корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

В силу естественно - монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электроэнергии (тарифы) устанавливается государством на очередной финансовый год путём принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ, пункт 63 Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике").

Тариф устанавливается по инициативе конкретной организации, осуществляющей поставку ресурса или оказывающей услуги по передаче таких ресурсов. При установлении тарифа учитываются расходы, которые планирует понести субъект естественно - монопольной деятельности и необходимая валовая выручка, планируемая к получению в результате расчетов с потребителями за поставленные ресурсы.

Таким образом, в тарифном решении, представляющем собой план экономической деятельности электросетевого хозяйства региона и включающем как котловой, так и индивидуальные тарифы, устанавливается баланс интересов всех электросетевых организаций, входящих в "котел", а также учитываются все объекты электросетевого хозяйства, планируемые к использованию сетевыми организациями региона в течение периода регулирования.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года N 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области (пункт 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года N 212-п).

К полномочиям РЭК Омской области относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (подпункт 1 пункта 9 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года N 212-п).

Согласно пункту 3 данного Положения РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года N 74 "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области". Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии Правительство Российской Федерации постановлением от 27 декабря 2004 г. N 861 утвердило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, которые определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно пункту 4 Правил потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики, действующие в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии, для которых законодателем не предусматривается наличие признака владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

Принцип недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии по сети предусматривает равные условия предоставления услуг потребителям, расположенным в одном регионе и принадлежащим к одной группе (категории), и равных тарифов (статья 424 Гражданского кодекса РФ, статьи 4, 6 Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 3, 6, 42, 46-48 Правил N 861).

Исполнение принципа недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии по сети осуществляется через котловую экономическую модель, в рамках которой потребитель услуг вступает в правоотношения с одной из сетевых организаций ("котлодержателем") вне зависимости от того, сколько сетевых организаций фактически задействовано в передаче электроэнергии до энергопринимающих устройств потребителя (пункт 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункты 49, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2).

В условиях котловой модели взаиморасчетов все потребители, относящиеся к одной группе, оплачивают котлодержателю услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу. За счет этого котлодержатель собирает необходимую валовую выручку сетевых организаций, входящих в "котёл", и впоследствии распределяет её между смежными сетевыми организациями посредством использования индивидуальных тарифов, установленных для пар смежных сетевых организаций, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций, в том числе собственную, для покрытия их производственных издержек и формирования прибыли. При модели "котел снизу" услуги оплачиваются сетевой организации, к которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя, при модели "котел сверху" - одной из сетевых организаций, участвующих в котловой модели, определенной регулирующим органом (пункт 3 Основ ценообразования в сфере электроэнергетике, пункты 49, 52 Методических указаний от 06.08.2004 N 20-э/2, пункты 8, 34 - 42 Правил N 861).

Распределение совокупной НВВ всех сетевых организаций региона посредством применения индивидуальных тарифов для смежных пар обусловлено составом электросетевого хозяйства сетевых организаций и объемом передачи (перетока) электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства, в связи с чем, наличие общей границы электрических сетей для установления индивидуального тарифа является обязательным.

Во исполнение закрепленных законодателем принципов государственного регулирования при утверждении тарифов для АО "Газпромнефть - ОНПЗ" на передачу электрической энергии потребителям, РЭК Омской области реализована котловая экономическая модель взаиморасчетов за услуги по передаче электроэнергии "котел снизу" (Приказ ФСТ России от 31 июля 2007 N 138-э/6 "О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года N 20-э/2", Информационное письмо ФСТ России от 4 сентября 2007 N ЕЯ-5133/12 "О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии").

В соответствии с указанной моделью АО "Газпромнефть - ОНПЗ", к сетям которого технологически присоединены закрепленные за ним 26 потребителей, а также ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы", которым оказывалась услуга по электроснабжению, определен как "держатель котла".

При этом между АО "Газпромнефть - Омский НПЗ" и ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы" 14 марта 2018 года был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, в рамках которого сетевая организация - АО "Газпромнефть - Омский НПЗ" обязалась оказывать потребителю - ООО "Газпромнефть - Смазочные материалы" услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сетевой организации на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих организации по управлению единой национальной общероссийской электрической сетью и ТСО на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а потребитель обязуется оплачивать услуги сетевой организации в установленном договором порядке. В целях обеспечения своих обязательств перед потребителем сетевая организация заключает договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной общероссийской электрической сетью и ТСО (т. 3 л.д. 11-19).

Оплата услуг по передаче электрической энергии производится в адрес сетевой организации АО "Газпромнефть - ОНПЗ", к сетям которой технологически присоединены потребители, по единому котловому тарифу и с соблюдением правил, по которым устанавливался тариф. В последующем получатель тарифной выручки от потребителя должен перераспределять ее вышестоящей сетевой организации ПАО "Россети Сибирь", исходя из установленных между ними индивидуальных тарифов.

Обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, которая рассчитывается из объема оказанных услуг по передаче электроэнергии и тарифа на эти услуги (пунктом 15 (1) Правил N 861).

Согласно положений подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования в области электроэнергетике, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).

Согласно пункту 49 Методических указаний от 06.08.2004 N 20-э/2, абзацу 10 пункта 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации. Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока. В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Как следует из материалов дела, АО "Газпромнефть-Омский НПЗ" осуществляет деятельность по переработке нефти, производству и реализации продукции нефтепереработки, химии и нефтехимии. Передача и распределение электрической энергии не является основным видом деятельности организации (том 1 л.д. 30-36, 37, 38-44).

Последний раз предприятие выходило на регулирование в 2019 году.

В 2020 году в РЭК Омской области от АО "Газпромнефть - ОНПЗ" поступило заявление с предложением об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Газпромнефть - ОНПЗ" потребителям на 2021 - 2025 годы с приложением соответствующих обосновывающих материалов, и впоследствии открыто тарифное дело 03-03/28 по результатам рассмотрения которого регулятором приняты, в том числе, индивидуальные тарифы.