Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2022 года Дело N 3а-130/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В.,

с участием прокурора Чубуковой А.С.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000053-50) по административному исковому заявлению Регионального общественного движения за сохранение и развитие культурно-исторических и природных объектов на территории Выборгского района Ленинградской области "Сердце Карельского перешейка" к Комитету Ленинградской области по обращению с отходами о признании недействующим нормативного правового акта

установил:

Приказом Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 17 декабря 2021 года N 19 "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами" утверждена Территориальная схема обращения с отходами Ленинградской области, согласно приложению к настоящему приказу (далее также - Территориальная схема).

Данный нормативный правовой акт с приложением к нему опубликован 22 декабря 2019 года на официальном интернет портале администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru).

Административный истец обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением к Комитету Ленинградской области по обращению с отходами о признании недействующим Приказ Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 17 декабря 2021 года N 19 "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами" в силу несоответствия законодательству Российской Федерации в полном объёме со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований, с учётом их уточнения указал, что утверждённая ТСОО нарушает право участников административного истца (и других жителей Ленинградской области) на благоприятную окружающую среду и на её защиты от негативного воздействия (в части утверждения строительства объекта по обращению с отходами в нарушение законодательства - пп. (4)-(5)); на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (в части утверждения ТСОО без указания информации, обязательной в силу законодательства - пп.(3)); на получение услуги по экономически обоснованной цене (в части отсутствия в ТСОО и нормами о количестве образующихся твердых коммунальных отходов, чтоможет влиять на размер тарифа на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов населению - пп.(3.3.1)) (т. 1 л.д. 6-16, 34-44,169-175, т. 2 л.д. 3-8), а именно:

- в приложении 2.1. некорректно отображено расположение источников образования отходов;

- в приложении 4.1 некорректно отображено расположение мест накопления отходов;

- в разделе 2 (стр. 4-6) и приложении 3 отсутствуют сведения о количестве образованных отходов с разбивкой по классам опасности от I до V и видам отходов, отсутствуют сведения об образующих твёрдых коммунальных отходах;

- в приложении 5 таблицы 1-4 отсутствуют данные о количестве отходов с разбивкой по видам, отсутствуют сведения о действующих объектах обращения с отходами, отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне и о положительном заключении государственной экологической экспертизы;

- в разделе 5 стр. 9-10 отсутствуют сведения о доле обезвреженных и утилизированных отходов в общем количестве образованных отходов I до V классов опасности (процентов);

- в приложении 6 отсутствуют сведения о соотношении количества образующихся на территории Ленинградской области и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов);

- отсутствует приложение с электронной моделью Территориальной схемы;

- в разделе 8 таблица 5 строка 6 (стр. 16) Территориальная схема противоречит вышестоящему документу территориального планирования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель Регионального общественного движения за сохранение и развитие культурно-исторических и природных объектов на территории Выборгского района Ленинградской области "Сердце Карельского перешейка" по доверенности Тимченко О.А. в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель Комитета Ленинградской области по обращению с отходами по доверенности Башнин А.Н. возражал против удовлетворения заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С. участвующая в деле, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению в части отсутствия сведений о санитарно-защитной зоне и о положительном заключении экологической экспертизы в отношении объектов отходов, расположенных на территории Выборгского района Ленинградской области, в остальной части производство по делу подлежит прекращению, поскольку не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора представил правовую позицию по делу, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу ч.ч. 7, 8 ст. 213 и п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд устанавливает такие обстоятельства, как нарушение прав административного истца оспариваемым нормативным актом, отсутствие полномочий у принявших его органов власти либо нарушение формы, процедуры принятия и введения его в действие, несоответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценив положения оспариваемого нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, выяснив, нарушает ли оспариваемый Приказ права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 6, пункта 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится, в том числе: установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Закона об отходах производства и потребления, а также в утверждаемых Правительством Российской Федерации требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее - Правила N 1130).

Пунктами 19 - 24 Правил N 1130 предусмотрено, что разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению, которое включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний.

При этом, уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы.

Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, поступившие в установленный срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

По результатам общественного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает в 30-дневный срок проект территориальной схемы (при необходимости) (пункт 25 Правил N 1130).

Проект территориальной схемы подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения, при этом сроки проведения процедуры повторного общественного обсуждения устанавливаются в размере половины срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, в случае, если в результате доработки проекта территориальной схемы уполномоченным органом внесены изменения: в данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; в объем соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; в прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами более чем на установленный уровень инфляции; в количество зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; в схему потоков отходов (пункт 26 Правил N 1130).

Согласно пункту 27 Правил N 1130 территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

В соответствии с Правилами N 1130 Комитетом в период с 02.11.2021 года по 01.12.2021 года проводились публичные обсуждения проекта Территориальной схемы.

На официальном сайте Комитета 02.11.2021 г. размещено уведомление о датах начала окончания проведения общественного обсуждения проекта Территориальной схемы https://waste.lenobl.ru/ru/news/41612/, 27/11/2021 размещено заключение об учёте поступивших замечаний и предложений (или) о причинах их отклонения https://waste.lenobl.ru/ru/news/42259/, 02.12.2021 повторно размещена доработанная Территориальная схема с учётом замечаний и предложений https://waste.lenobl.ru/ru/news/42411/, 30.12.2021 размещена информация о рассмотрении поступивших замечаний и предложений в рамках общественных обсуждений https://waste.lenobl.ru/ru/news/43187/.

Оспариваемый приказ размещён в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Администрации Ленинградской области https://waste.lenobl.ru 22 декабря 23021 г.

Суд полагает, что административным ответчиком соблюдена процедура принятия оспариваемого акта и сроки его опубликования, что не оспаривалось административным истцом.

Рассматривая доводы административного истца о несоответствии Территориальной схемы обращения с отходами нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии п. 7.2 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов.

В соответствии с пп. "д" п.10 Правила N 1130, раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит:

- сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 164-ФЗ "Об экологической экспертизе" закрепляет презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (абз.2 ст. 3) и обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (абз.3 ст. 3).

Между тем, в нарушение норм действующего законодательства в оспариваемом нормативном правовом акте отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне и о положительном заключении государственной экологической экспертизы в отношении объектов отходов, расположенных в Выборгском районе Ленинградской области.

Так, в приложении 5 таблица 1 в отношении объекта N 15 (полигон промышленных и бытовых отходов), расположенного по адресу: Ленинградская область Выборгский муниципальный район Северо-Западное лесничество 23 квартал кадастровый N отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне и о положительном заключении государственной экологической экспертизы;

- N 20 (Полигон ТБО и отдельных видов промышленных отходов в Выборгском районе), расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют сведения о положительном заключении государственной экологической экспертизы;

В приложении 5 таблица 2 для объекта N 11 (Объект обработки (сортировки) отходов), он же - объект N 14 утилизации отходов, расположенный по адресу: <адрес>, здание N отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне;

В приложении 5 таблица 3 отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне для объектов:

- N (Объект утилизации отходов), расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, кадастровые номера N;

- N (Объект утилизации отходов), расположенный по адресу: <адрес> N;

- N (Объект утилизации отходов), расположенный по адресу: <адрес>, к/н N;