Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 3а-1289/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 3а-1289/2021
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Сидорова В.В.,
при секретаре Масливец Д.Я.,
с участием прокурора Клетного В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дилбандян С. Х. об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил:
Дилбандян С.Х. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Генеральный план городского округа "город-курорт Анапа", утвержденный решением Совета муниципального образования "город-курорт Анапа" от 22 декабря 2016 года N 145 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 120065 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с/о Приморский, <Адрес...>, бригада , отделение 2 к нескольким функциональным зонам и Правила землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 03 июля 2017 года N 198 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером общей площадью 120065 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с/о Приморский, <Адрес...>, бригада , отделение 2 к нескольким территориальным зонам.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она обратилась в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 120065 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с/о Приморский, <Адрес...>.
Административный истец получила отказ, мотивированный тем, что земельный участок расположен в границах населенного пункта, в четырех территориальных зонах.
Решением Совета муниципального образования "город-курорт Анапа" от 22 декабря 2016 года N 145 утвержден Генеральный план городского округа город-курорт Анапа в части отнесения земельного участка к нескольким функциональным зонам. Решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 3 июля 2017 года N 198 утверждены Правила землепользования и застройки города-курорта Анапа в части отнесения земельного участка к нескольким территориальным зонам.
Административный истец полагает, что нахождение земельного участка в нескольких функциональных и нескольких территориальных зонах противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и создает неопределенность правового режима участка, чем нарушаются ее права и законные интересы, созданы препятствия к оформлению прав на земельный участок, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
В отзывах на административное исковое заявление представитель Совета МО г.-к. Анапа по доверенности Бичахчан И.П., а также представитель администрации МО г.-к. Анапа по доверенности Белоконь А.П., полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемыми нормативными правовыми актами не затрагиваются и не нарушаются права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Дилбандян С.Х. по доверенности Юркина Т.Н. поддержала доводы административного искового заявления, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель Совета МО г.-к. Анапа, а также администрации МО г.-к. Анапа по доверенности Грабченко В.А. возражал против удовлетворения административного искового заявления, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы административного истца.
В своем заключении прокурор Клетной В.Б. полагал административный иск подлежащим удовлетворению, просил признать нормативные правовые акты не действующими в оспариваемой части.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзывов, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.
В силу требований пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.
Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Генеральный план и Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (часть 13 статьи 24 ГрК РФ, части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).
Судом установлено, что 14 ноября 2013 года Советом муниципального образования г.-к. Анапа принято решение N 404, которым утвержден генеральный план городского округа города-курорта Анапа (далее - Генеральный план).
22 декабря 2016 года Советом муниципального образования г.-к. Анапа принято решение N 145, которым внесены изменения в Генеральный план.
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года N 424 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, включающие в себя карту градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт Анапа. Решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 3 июля 2017 года N 198 внесены изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа 26 декабря 2013 года N 424 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа".
Проверяя полномочия Совета муниципального образования г.-к. Анапа на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.
В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В силу статьи 2 Закона Краснодарского края N 676-КЗ от 1 апреля 2004 года "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город-курорт Анапа наделено статусом городского округа.
На момент разработки и принятия оспариваемого нормативного правового акта от 22 декабря 2016 года N 145, которым утверждены изменения в Генеральный план г.-к. Анапа, действовал устав муниципального образования г.-к. Анапа, утвержденный решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 16 апреля 2015 года N 544 (далее - Устав).
В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 28 Устава на сессиях Совета муниципального образования г.-к. Анапа решаются следующие вопросы: утверждение генеральных планов муниципального образования город-курорт Анапа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - Совет муниципального образования г.-к. Анапа является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов.
Рассматривая вопрос о соблюдении порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии частью 1 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Согласно части 2 статьи 28 указанного Федерального закона, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
В силу требований части 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Оспариваемое решение об утверждении Генерального плана принято 14 ноября 2013 года на сессии Совета муниципального образования г.-к. Анапа с соблюдением процедуры и при наличии кворума.
Проект изменений в Генеральный план разработан администрацией муниципального образования город-курорт Анапа.
В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 3 декабря 2002 года N 1369, газета "Анапское Черноморье" определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования город-курорт Анапа обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.
Решение о проведении публичных слушаний по проекту оспариваемых изменений в Генеральный план оформлено в постановлении главы муниципального образования город-курорт Анапа от 15 октября 2015 года N 4659, опубликованном в газете "Анапское Черноморье" от 22 октября 2015 года N 127 (136616), в которой также опубликован график проведения публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план.
Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.
Организационным комитетом по проведению публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в выпуске газеты "Анапское Черноморье" от 21 января 2016 года N 7 (13652).
Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жители муниципального образования город-курорт Анапа были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план.
Оспариваемое решение о внесении изменений в Генеральный план принято 22 декабря 2016 года в ходе очередного сессии Совета муниципального образования г.-к. Анапа с соблюдением процедуры и при наличии кворума.
Указанное решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа "О внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа" опубликовано в газете "Анапское Черноморье" от 5 января 2017 года N 1.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 22 декабря 2016 года N 145 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа".
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года N 424 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, включающие в себя карту градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт Анапа. Решением Совета муниципального образования г. Анапа от 3 июля 2017 года N 198 внесены изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа 26 декабря 2013 года N 424 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа".
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки (далее - Правила), их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5 и 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10 и 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).
Судом установлено, что вышеприведенные правовые нормы при принятии оспариваемого нормативного правового акта от 3 июля 2017 года N 198 соблюдены.
Проект изменений в Правила землепользования и застройки разработан администрацией муниципального образования город-курорт Анапа.
Решение о проведении публичных слушаний по проекту изменений в Правила оформлено в постановлении главы муниципального образования г.-к. Анапа от 23 декабря 2016 года N 5295, опубликованном в газете "Анапское Черноморье" от 29 декабря 2016 года N 148 (13793), в которой также опубликован график проведения публичных слушаний по проекту изменений в Правила.
Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.
Организационным комитетом по проведению публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в газете "Анапское Черноморье" N 31 (13825) от 25 марта 2017 года.
Актом приема-передачи копия решения от 3 июля 2017 года N 198 "О внесении изменений в решение Совета от 26 декабря 2013 года N 424 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа" передана для обнародования.
В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составлен акт об обнародовании решения Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 3 июля 2017 года N 198 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 26 декабря 2013 года N 424 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа".
Исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что жители муниципального образования города-курорта Анапа были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки.
Оспариваемое решение о внесении изменений в Правила принято 3 июля 2017 года в ходе очередного сессии Совета муниципального образования г.-к. Анапа с соблюдением процедуры и при наличии кворума.
